阳江市基于激发重点群体活力带动城乡.doc

阳江市关于激发重点群体活力带动城乡 居民增收的实施方案 （征求意见稿） 　　 为贯彻落实《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（国发〔2016〕56号）、《广东省关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的工作方案》（粤府〔2017〕1号），切实提高我市城乡居民收入，结合阳江实际，制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想 　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕与全省同步全面建成小康社会的目标任务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持多种激励方式相结合、多条增收渠道相结合、促增收与降成本相结合、鼓励创收致富与缩小收入差距相结合、积极而为与量力而行相结合，着力推进供给侧结构性改革，进一步深化收入分配制度改革，强化收入分配政策激励导向，注重分类指导和精准施策，重点提高中低收入群体收入水平，发挥社会保障托底功能，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长，促进人民生活水平不断提升，使人民群众在共建共享中有更多获得感。 　　（二）目标任务 　　1.宏观收入分配格局持续优化，力争到2018年，居民可支配收入占地区生产总值的比重达37.9%，到2020年达 38.3%。 　　2.城镇就业规模逐步扩大，“十三五”期间城镇新增就业人数17.5万。 　　3.“十三五”期间，居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡、区域、行业和居民之间收入差距持续缩小，中等收入者比重上升。 　　4.城乡居民社会保障和生活水平显著提高。到2018年，基本社会保险覆盖率达到并稳定在98%以上，基本实现应保尽保，底线民生保障水平进一步提高，基本实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。 　　5.全面完成脱贫目标。到2018年，全市8万相对贫困人口全部实现稳定脱贫，88个相对贫困村全部出列，实现“两不愁、三保障、一相当”，实现区域性整体脱贫。 　　二、实施七大群体激励计划 　　瞄准技能人才等七大群体，实施差别化收入分配激励政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，带动城乡居民实现总体增收。 　　（一）技能人才激励计划。 　　1.完善技术工人薪酬激励机制。鼓励企业采取协议薪酬、按股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制，推动技术、技能等生产要素按贡献参与分配，提高高技能人才待遇水平。优化职业技能标准等级设置，向上增加等级级次，拓宽技术工人晋升渠道。推动企业建立技能人才合理使用制度，指导推进企业首席技师制度试点工作。完善高技能人才表彰奖励制度，提高技能人才在各类表彰奖励中的比例，对贡献卓著的技能人才，优先申报推荐为省劳动模范、五一劳动奖章获得者。（市人社局、经信局、教育局、科技局、财政局、国资委、总工会，团市委负责，列第一位的为牵头单位，下同） 　　2．贯通职业资格、职称、学历等认证渠道。建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。完善职业资格与职业教育学历“双证书”制度。完善律师等专业行业职业水平评价体系。落实高技能人才可申报专业技术资格政策，在职称评审过程中，技工院校中级技工班毕业生可与中专学历人员同等对待，高级工班、预备技师班毕业生可与大专学历人员同等对待，取得技师、高级技师职业资格证的高技能人才可与本科学历人员同等对待。优化技能人才评价机制，推进企业技能人才自主评价扩面提质，支持企业采用“一企一案”模式自主评价技能人才。探索推进工程系列部分专业工程技术人才与高技能人才相互贯通发展，拓宽技能人才发展通道。（市人社局、经信局、教育局、司法局负责） 　　3．营造崇尚技能的社会氛围。加大应用型技术技能型人才培养力度，培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品质品牌增值收益。精心组织参与世界技能大赛、全国性或全省性或区域性等高水平职业技能竞赛，提高市级职业技能竞赛质量和影响力，开展岗位练兵、技术比武活动，树立行业标兵。深化户籍制度改革，继续实施高技能人才入户城镇政策，降低入户门槛，对重点领域紧缺的技术工人在城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。推进放开技术工人、职业院校毕业生进入城镇的落户限制。（市人社局、教育局、公安局、总工会，市委宣传部负责） 　　（二）新型职业农民激励计划。 　　4．提高新型职业农民增收能力。加大农民培训和促进就业力度，将新型职业农民培育纳入教育培训发展相关规划。实施新型职业农民培育工程，鼓励农民通过短期培训、半农半读等方式就地就近接受培训。支持职业学校办好涉农专业，定向培养新型职业农民。引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入新型职业农民队伍。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展新型农业经营主体带头人培育行动。（市农业局、教育局、民政局、人社局负责）