[人民银行]发挥政策合力全面推进十二五县域金融发展.docVIP

2010年12月20日 【人民銀行】 發揮政策合力 全面推進 十二五 縣域金融發展 金琦行長助理在中國縣域經濟發展高層論壇上的講話 各位嘉賓，大家好！ “十一五”期間我國縣域經濟發展迅速，各地抓緊戰略機遇、推動科學發展，全方位推進縣域經濟結構戰略性調整。縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要節點，是解決“三農”問題的重要切入點。“十一五”以來，人民銀行和相關部門、金融機構一起，在貨幣政策、金融創新、金融基礎服務等方面做了大量工作，積極支援縣域經濟發展。截至2010年第三季度末，全口徑涉農貸款餘額為11.1萬億元，占各項貸款餘額的22.7%，同比增長26.6%。目前，國家即將出臺“十二五”規劃，縣域經濟面臨著新的機遇和挑戰。“十二五”期間我國縣域如何變資源優勢為經濟優勢、變區位優勢為開發優勢、變基礎優勢為比較優勢，是擺在我們面前的重大課題，也是人民銀行推進金融生態環境不斷改善的重點工作領域。 一、“十一五”以來對縣域金融的政策支持 第一，積極運用多種政策手段支持縣域金融發展。一是人民銀行通過各種貨幣政策工具支持金融機構擴大支農力度。今年以來，人民銀行共上調6次法定存款準備金率，其中對農信社等中小法人金融機構，僅上調了3次。目前，農村信用社執行比大型商業銀行低6個百分點的優惠存款準備金率，我們對其中資產規模小、涉農貸款比例高的農村信用社再降1個百分點。村鎮銀行的法定存款準備金率比照當地農村信用社執行。此外，人民銀行運用支農再貸款、再貼現等政策工具支援改善農村金融服務。二是人民銀行和銀監會於2010年9月印發《關於鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用於當地貸款的考核辦法（試行）》，並將於2011年開始考核。三是財政與金融相結合的支農政策體系逐漸形成。2003-2009年共減免農村信用社稅收760億元。2009年以來，財政部和國家稅務總局實施和完善了農村金融機構定向費用補貼政策、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策、金融機構農戶小額貸款稅收優惠政策、農業保險保費補貼試點等。 第二，大力推進縣域金融機構改革。其中，較突出的是農村信用社改革取得了階段性成果，產權制度和內部機制改革穩步推進，歷史包袱初步化解，資產品質不斷改善。中央通過專項票據、專項借款、保值貼補息、稅收減免等政策扶持，對農村信用社提供資金支援超過2600億元，占全國農村信用社2002年末實際資不抵債數額比例的80%以上，共消化歷年虧損掛賬758億元，1713個縣（市）（占全國的71.8%）全額消化了歷年虧損掛賬。 第三，不斷推進農村金融產品和服務方式創新。2008年人民銀行下發《關於加快推進農村金融產品創新和服務方式創新的意見》，在中部六省、東北三省開展農村金融創新試點工作。試點工作積累了豐富的農村金融產品和金融服務創新經驗，在此基礎上，2010年7月人民銀行聯合銀監會、證監會、保監會發佈《關於全面推進農村金融產品和服務方式創新的指導意見》，主要內容包括：大力發展農戶小額信用貸款和農村微型金融、切實加強對農業基礎設施建設的信貸支持、探索開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款業務、積極推動和做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作、做好農村地區支付結算工作、加快農村信用體系建設、加快探索和構建推動農村金融產品和服務方式創新的長效機制等。 第四，加快推進縣域支付系統建設。2009年，人民銀行出臺《中國人民銀行關於改善農村支付服務環境的指導意見》，明確了改善農村支付服務環境的總體思路、指導思想和總體目標。截至2010年9月底，全國共有27529家農村信用社、1231家農村合作銀行、1066家農村商業銀行、211家村鎮銀行接入人民銀行支付系統，大大提高了縣域金融機構的支付效率和安全性。同時在縣域地區因地制宜推動非現金支付工具的推廣普及，大力推廣銀行卡、轉賬電話、網上銀行支付等其他非現金支付工具使用，加強縣域地區銀行結算帳戶的開立與管理。 第五，廣泛開展農村信用體系建設。人民銀行和各部門、各地方認真落實黨中央、國務院關於加快農村信用體系建設，改善農村信用環境，促進農村經濟社會發展的系列部署，加強信用知識宣傳、推進農戶電子信用檔案建設和農戶信用評價、擴大企業和個人征信系統在全國農村地區的應用、推進農村地區中小企業信用體系建設，截止2010年6月末，全國31個省（區、市）所轄的2657個縣（市、區）中已有2426個縣（市、區）開展了農戶信用檔案建設工作，2122個縣（市、區）已建立農戶信用評價體系。全國農村地區金融機構共為1.1億多農戶建立了信用檔案，並對其中7653萬農戶進行了信用評定。已建立信用檔案的農戶中獲得信貸支持的農戶達7029萬戶，貸款發生額超過2.6萬億元，貸款餘額為1.16萬億元，為地方經濟發展和社會主義新農村建設提供了強大的金融支援。 二、當前縣域金融存在的主要問題 隨