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什么是行政组织改革[1] 　　行政组织改革是指以行政组织为改革的对象，随着社会大环境的变化面相应地调整和完善行政组织机构设置的有组织、有计划的过程. 行政组织的结构就是行政组织各个要素的排列组合方式，包括行政组织的纵向层级结构和横向部门结构。 　　现阶段行政组织的横向部门结构的变革主要有以下两个方面：首先，从行政管理过程来看，行政组织正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，发展为更注重咨询、信息、监督部门，使其与决策、执行部门相平衡的趋势。这是社会发展的要求，是政府管理日益科学化、民主化的要求。 　　在行政组织结构中，决策、执行、监督、咨询、信息这五类部门构成一个完整的行政组织系统。他们各尽其职，相互联系、相互配合与协调，使组织形成一个有效的闭环管理网络、充分发挥行政组织对社会事务的整体控制功能。随着政府对经济事务直接、微观控制的减弱，宏观性、综合性管理的加强，随着行政组织向科学化、民主化方向的发展，原有行政组织体系中咨询、信息、监督部门力量薄弱的状况已越来越不能适应社会的要求，加强这些部门的力量，使其职能与环境发展的要求相适应，使其与决策、执行部门合理配套，就成为行政组织变革的一项重要的工作内容。其次，从行政管理的职能来看，改革的趋势是精简机构，裁减人员，压缩政府财政支出。由于行政组织的职能由微观、宏观并重发展为控制宏观、放活微观，那么体现在组织结构上当然是要减少那些负责对社会微观活动进行直接管理的部门，增强那些对社会宏观活动进行综合管理的部门。 　　纵向层级结构的变革并不明显。这是由于纵向组织层级的增减是一项复杂的工作，需要考虑的因素很多。纵向行政层级过多不仅会降低管理效率而且有可能丧失中央对地方的控制，从而可能导致动乱和国家分裂的危险。另外随着行政组织成员素质的提高，交通、通信条件的日益发达便利，组织内部民主化、分权化要求的日益强烈，行政组织的控制幅度必然会扩大。与之相应，也必然使层级缩减。这将有利于提高行政效率。因此，在纵向层级中，整个行政组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。 　　(二)行政组织职能重心的转变 　　行政组织的职能就是政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所负有的社会职责和所要执行的功能。行政组织职能为了适应社会的发展就必须随社会的发展而不断调整。政府组织机构是政府职能的载体，行政组织的职能是通过机构而发挥作用的，政府的职能决定着行政组织的机构设置及管理方向、内容、范围和方式。行政组织改革必须围绕着政府职能的变革而开展。 　　历史和实践表明，行政组织的具体职能不是一成不变的，它是根据经济、政治、科学和社会的发展而发展，根据不同时期的形势和任务的变化而变化的。首先，就行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。其次，就行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。第三，就行政组织职能的分化程度来看，其变化趋势是由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。第四，就行政组织职能的行使方式来看，其变化的趋势是由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。最后，就行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织的职能作用正由宏观、微观并重转为主要控制宏观，主要管理对社会、经济、政治、文化有决定意义的重要事务，以及公民个人行为中涉及违法行为的事件。 　　(三)行政组织权力体系的转变 　　行政组织的权力机构即政府的权力机构，它与国家的权力机构是一致的，一般分为集权型和分权型两种。 　　随着管理工作业务量的扩大及其复杂性、专业性的提高，参谋部门在组织中已经拥有了一定程度的、相对独立的决策权、控制权和协调权。因此行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。另外，现代政府行政组织体系中还出现一种纵向分权的趋势，就是让地方政府在中央统一的法制规范下充分享有管理本地社会事务的自主权。此外，组织中的一般成员也越来越多地参加到组织管理和决策中来。 　　行政组织作为一个公共的权力组织，是从社会中产生，又逐步凌驾于社会之上而充当管理者角色的。随着社会的发展，行政组织应不断调整自身的角色，将一些权力交还给社会组织，这已经成为时代的一个趋势。 　　在行政组织的管理从集权型走向分权型的同时，在宏观控制上各国又都有一种由分权走向必要集权的趋势。由于社会生产和生活日益高度社会化，使得各项社会事务既相互依存，又相互制约，任何一项事业都无法摆脱社会的影响和作用而孤立地存在和发展。这就要求政府行政组织进行协调和控制，凡涉及宏观发展的各项有关事务必须由政府高度的统一计划、统一命令来进行