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绩效预算有望 自下而上地推进公共财政改革 ● 本刊记者 沈 刚 ! 几年，我国财政收入均保持20％以上的增长，去 改革的试点工作，且在2007年进一步扩大了试点区域， 年增幅达到 32．4％，今年 1—9月累计 ，全 国财政 两市共在28个街道 (镇 )开展 了参与式预算的实验 ，群 收入 48946．86亿元，比去年同期增长25．8％。与此同时， 众从大量的民生需求中投票选出了63个项 目，涉及财政 国家财政支出也在逐年增加，今年 1-9月累计 ，全国财 资金额超过 7500万元 ，部分区县的资金使用达到本级一 政支出36428．14亿元，比去年同期增长 25．5％。随着我 般预算的 1％。 国政治经济体制改革的不断深入 ，在中央提出要着力建 中国发展基金会秘书长卢迈认为 ：“参与式预算”虽 设服务型政府的要求下，广大公民要求政务公开 、经济 然在国外有可参考借鉴的部分，由于我国经济社会背景 民主、公众知情等等愿望 日益强烈，广大公民和各级人 的不同，我们从街道办事处这个层面开始试行参与式预 代会也开始关注政府财政支出的绩效问题，提 出要建立 算，而在实践过程中并没有固定模式，因此 ，这是一项 财政支出绩效考核机制。 创新性很强的工作。 “上世纪 80年代中国就开始强调经济效益，但财政 在中国发展基金会委托第三方——零点公司所做的 资金使用效益如何?没有太多关注 ，引入绩效预算以后， “参‘与式预算 ’改革成效评估研究报告”显示：无锡、 对财政资金使用起到追踪 问效的作用，这是我国财政改 哈尔滨两地的 “参与式预算”试验 已经取得初步成效， 革上向前迈出的一大步。”北京工商大学社会科学处副教 一 方面 ，已经探索出一套相对成熟的工作机制，可为将 授孙凤仪博士对 中国发展观察 解释说。 来开展 “参与式预算”参考；另一方面， “参与式预算” 由中国发展研究基金会发起，会同财政部财政科学 的制度 目标已经初步显现。 “中国这几个城市的试点真的 研究所和焦作市人 民政府主办的 “公共预算与政府绩效 发展很快 ，我几年前过来的时候，没有想象他们能做到 管理论坛 ”于 10月 13—14日在河南省焦作市召开，与 这个地步。”美国印第安纳大学公共与环境事务学院教授 会专家学者及各改革试验地方代表就中国绩效实践探索、 何达基博士对 中国发展观察》说， “美国做这项工作做 参与式预算的实践经验、公民参与与民主政治等方面进 了几十年，绩效预算从上世纪60年代开始推，起码也有 行了广泛交流探讨。 50年了。” 在谈到中美在进行这项工作上的差别时，何达基博 参“与式预算”的实践 士说：“中国非常看重领导的作用，愿不愿意做这个事情。 美国除了领导的作用以外，民间也需要政府有交代，这 “参与式预算”是较早被引入 中国的一种讲究财政绩 可能跟中国国情不一样。”在 “参与式预算”试点的两个 效预算的模式，它来源于上世纪 80年代的巴西，这种执 地方，都得到当地政府的大力支持和肯定，江苏省委常委、 行模式为直接参与式，市民通过直接参加社区会议发表 无锡市委书记杨卫泽曾公开介绍，无锡市正在探索实施 意见，讨论政府政策和市政工程建议 ，并对要执行的市 “参与式预算”的 “阳光财政”模式，这种模式的核心环 政工程和项 目进行投票，选举监督执行过程。而政府作 节是：对于与群众切身利益密切相关的公共项 目，召开 用在于发布信息、准备技术计划书等文件 ，协调有关行 居 民代表大会，由这些代表投票决定项 目的取合和优先 政机构等。在 中国发展基金会的积极推动下，无锡市和