为中国海外投资保驾护航.docVIP

为中国海外投资保驾护航加入WTO，给我国企业带来了机遇也给政府带来了挑战和困难。今后的国际竞争越来越体现在企业层面，而淡化政府层面。但是，这与政府发挥保障和服务职能并不背道而驰。至今，我国除已加入《多边投资担保机构公约》（又称MIGA公约）外，尚未建立国内的海外投资保险制度。这对于保护我国海外投资的安全、促进我国海外投资事业的健康发展，显然存在极为不利的影响。此时，政府应该负起为海外投资保驾护航的责任。 一、海外投资保险制度及其特征 海外投资保险制度（Investment insurance scheme）是资本输出国为保护本国海外投资而建立的关于投资者在投资国（东道国）遇到某种政治风险而由国家或某一特定的部门负责赔偿后取得代位权，然后再由该部门向东道国追偿的一种国内法律制度。 海外投资保险制度源于1948年美国马歇尔欧洲援助计划所实施的投资方案。1969年，美国根据《对外援助法案》修正案设立了海外私人投资公司即OPIC，该公司所负责的海外投资保险制度取代了“扩展的风险保证计划”。通过承保美国投资者在欠发达国家和地区投资的政治风险（包括战争、征收和汇兑限制等）、提供贷款和贷款保证为美国海外投资者融资。由于此项制度行之有效地保护了资本输出国海外投资的安全与利益，日本、德国、法国、挪威、加拿大、瑞士、英国等也仿效美国先后纷纷建立本国的海外投资保险制度。虽然各国海外投资保险制度相异，但内容基本上是一致，一般包括：保险机构、保险范围、承保条件、保险期限、保险费率、损失补偿、代位求偿等。 二、我国亟待建立海外投资保险制度 自从1979年国家提出要“出国办企业”的改革措施以来，我国海外投资发展迅速。据商务部、国家统计局联合发布的《2004年度中国对外直接投资统计公报》(非金融部分)，截至2004年，中国累计对外直接投资总额449亿美元，扣除对外直接投资企业对境内投资主体的反向投资，累计对外直接投资净额448亿美元。公报显示2004年，中国对外直接投资总额55.3亿美元，扣除对外直接投资企业对境内投资主体的反向投资，投资净额为55亿美元，同比增长93%。 但是，可以看出我国的海外投资增长十分有限，究其原因，与投资目的地的政治风险日益严重、我国风险担保制度滞后有很大关系。具体表现在：1.在我国企业海外投资区域结构中，对发展中国家投资比例较大，对发达国家投资比例较小。而发展中国家发生政治风险的可能性较大，诸如政府领导层不稳定、社会各阶层利益冲突、民族纠纷以至发生战争、革命等。2.由于我国对外投资选择的币种绝大部分是美元，结构较为单一，随着经济多极化的发展，美元的汇率风险正在加大。3.同我国签订双边投资保护协定的国家较少，而且这些国家中发展中国家很少，因此通过双边投资保护协议对我国海外投资进行保护的范围比较狭窄。4.我国国内存在着导致海外投资风险的因素，主要是海外投资管理体制不健全、缺少统一的管理机构。 因此，建立我国自己的海外投资保险制度，预防和规避对外投资中的政治风险，切实保护我国海外投资利益势在必行。 三、关于我国海外投资保险制度的框架 我国应从本国实际出发，对外国海外投资保证制度中某些行之有效的经验加以借鉴和吸收，建立起有中国特色的海外投资保险制度，并使该项国内保险制度与我国同外国签订的双边或多边投资保证协定相配合。因此，我国的海外投资保证制度应包括以下内容： 1、保险人。保险人即投资保险的承保机构，该公司的主要任务是协助实施我国政府海外投资政策与法律，特别是主管本国投资保险和保证业务。 当代海外投资保险机构的设置有两种立法模式：第一种是分离制，即分别设立审批机构和经营机构（以法国、德国为代表）；第二种是同一制，即同一单一的海外投资保险机构行使审批和经营职能（以美国为代表）。我国现有的保险公司都是普通的民间公司，未能体现此种保险的国家权威性，所以近期我国海外投资保险机构的设置宜采用分离制。具体应由商务部主管，负责审批业务；具体保险业务则由中国人民保险公司承办。但应注意到，待条件成熟后，逐步过渡到同一制，成立隶属国务院直接领导的中国海外投资保险公司，以避免审批决策与业务相分离所产生的弊端。 2、被保险人。又称为合格投资者，是指依法有申请投资保险资格的投资者。在我国，合格的投资者应包括以下三类：1.中国公民，指根据我国法律取得中国国籍的自然人，且须在中国境内有住所；2.依我国法律设立的公司、合伙或其他社团，包括具有或不具有法人资格的营利或非营利的公司、企业、合伙或其他社团，并且其资产主要属于中国公民、法人、合伙或其他社团。这里的“主要”是指拥有资产的全部或５１％以上的股权；3.依据外国法设立的外国公司、合伙、社团，其资产的全部或至少９５％为中国公民、公司、合伙或社团所