人口生育指标及预测参数选择探究.doc

人口生育指标及预测参数选择探究一、人口指标和人口预测是落实“十一五”纲要目标的基础数据 “十一五”纲要提出了“十一五”期间内中国经济社会发展在六个领域的战略任务，包括建设社会主义新农村，加快推进经济结构调整和增长方式转变，促进区域协调发展，着力增强自主创新能力，深化改革和扩大开放，努力建设和谐社会。其中，“以人为本”的价值观，发展观，要求经济社会发展以人的发展为出发点和落脚点，同时也要求实现人自身的全面发展。人的全面发展，既包括个体和群体两个层面上的发展，又包括物质和精神两个层面上的发展。人在群体层面和物质层面的发展可以概括为人口发展。经验证明，人口发展有着自身的发展规律，以节奏慢、周期长、惯性明显、影响迟滞为特征，在人口发展与经济社会发展之间，存在相互制约和影响的关系。 《纲要》在“推进社会主义和谐社会建设”一篇中，提出了“全面做好人口工作”的政策导向和具体措施，内容包括稳定人口低生育水平，改善出生人口素质和结构，积极应对人口老龄化，以及保障妇女儿童和残疾人的权益。结合人口发展特点，这些政策措施至少在两个方面着墨不多。一是如何在更加长远、宏观和战略的层面上处理不同人口政策目标之间的关系。例如，《纲要》中提到的稳定人口低生育水平和应对人口老龄化挑战，就是一对矛盾。实际上，低生育水平是导致中国人口加速老龄化的一个重要因素(另一个因素是人口预期寿命的延长)，长期维持过低的生育水平，必然导致老龄化局面的持续恶化。根据官方的估计，中国人口的生育率从20世纪90年代初期以来，已经低于2.1的更替水平，近年来更逐年降低，并未出现明显的回潮迹象。而预测中的人口老龄化的高峰，在20―30年之后才会出现，理论上不在当前“十一五”规划的范围之内，那么现在提出应对老龄化挑战的规划目标，其政策着力点应放在什么问题上?二是如何在更加长远、宏观和战略的层面上处理人口政策和其他经济社会政策目标之间的关系。《纲要》提出的人口工作目标与其他有关就业、收入分配、社会保障、教育和卫生等工作目标之间，缺乏有机的联系和呼应。实际上，人口指标是落实“十一五”纲要目标的基础数据，社会事业领域的每一项发展战略和政策目标的落实，都与人口的数量、结构、分布和素质密切相关。例如，如果说当前就业问题严重的原因是劳动年龄人口过多，但如果目前的低生育水平长期维持不变，其数十年后可能提供的后续劳动力必然萎缩，能否适应未来经济社会可持续发展的需要? 在更加长远、宏观和战略的层面上处理不同人口政策目标之间、人口政策和其他经济社会政策目标之间的关系问题，有赖于观念的创新和制度的创新。制度创新的方向之一，就是开发和利用更加科学的决策支持体系，包括基本数据的收集、整理和分析，以及计算机模型的模拟和预测。科学的人口预测可以成为统筹协调不同人口政策目标，以及人口政策和其他经济社会政策目标的一个实用有效的技术工具。 人口预测作为人口学的一项重要内容，其理论、方法和应用已经相当成熟，中国学者并不陌生。另一方面，中国至今已经完成了5次全国范围的人口普查，2005年又进行了百分之一人口的中期普查，人口基本数据日臻完备。在现有数据和模型的基础上，进行人口预测并无困难，实际上，有关的政府部门和学术单位至今已经在这一方面从事了大量工作。现在的问题是，一方面不同政府部门和研究机构各自为战，缺乏联系和交流，预测参数的选择存在相当的随意性，详尽的研究极少公开发表，公众仅能看到零星的预测数字，相互之间矛盾重重。另一方面，中国人口中长期的预测数据对于国家经济社会发展规划和决策如此重要，国家有关部门却至今未见发布统一的、权威性和指导性的意见，结果是各部门规划决策需要预测数据时，存在自行其是的倾向，造成在一定程度上的矛盾和混乱，不利于决策科学化和协调性水平的提高。国务院关于落实《纲要》目标的分解实施意见中，在国家人口和计划生育委员会(简称国家人口计生委)预测数据基础上，将13.6亿人确定为2010年的国家人口控制目标。问题是，这一数字仅仅是一个近期的人口总量控制的宏观目标，如果作为政府部门规划和决策的依据，还需要配合发布更为详尽的人口预测数据，至少应提供三个方面的信息：预测手段和参数，人口总量与结构分布以及中长期的发展趋势。 二、人口生育指标的选择 在成熟的预测模型和完备的基本数据的基础上，科学的人口预测的关键在于选择准确合理的预测参数，其中最为重要的是反映人口生育水平的总和生育率，反映人口死亡水平的预期寿命和反映人口流动程度的人口迁移数据。笔者认为，对于以总和生育率为代表的中国人口当前生育水平估算的分歧，是造成中国权威性人口预测缺乏的主要因素之 出生率和生育率是人口学中反映人口生育水平的两个最常使用的指标。目前，中国正规统计资料中的出生率指标，主要是作为人口变动指标来使用的，人口变