从财政角度看城市建设发展误区.docVIP

从财政角度看城市建设发展误区从1998年以来，为拉动内需，中央实行了积极的宏观财政政策，通过中央专项资金、举债和地方的配套资金投入，全国各地城市建设出现了飞跃式发展，但是在发展中也引发了一些问题，下面笔者从财政的角度谈一下有关城市建设发展中的几个应引起关注的问题。 一、城市建设发展规模的误区。 最近，中国城市规划学会副理事长陈为邦在举办的全国中小城市发展论坛上指出当前我国的“城市病”之一是在城市发展规模上盲目求大。目前有许多城市不看条件，小城市要变中，中城市要变大，大城市要特大，特大城市要国际化，都想争取列入国家或省的计划，成为中等城市或大城市，这本身就不符合市场经济原则。另外据建设部最近的统计，全国上报国际化大城市的城市达到130多个，已超出我国城市规划的合理布局，还有为数不少的中等城市规划目标也要进入大城市行列。 我国历来强调控制大城市规模的政策(简称规模政策),但是实施的过程却往往与之背道而驰,这些情况折射出的问题就是各地在城市建设过程中，没有顾及合理的发展区域和投资规模，不顾本地实际，片面追求大而全，从外延方面，很多城市重新划分地块，扩大数量投资，建设了“城外城”，盲目追求大马路，大广场、大草坪，追求标志性建设，有些大城市盲目追求ＣＢＤ。另一方面，城市的重复建设也是导致城市建设规模扩大的主要原因，原有城市内部的基础设施每隔若干年就要扩建或更新,马路一扩再扩,房屋拆了建、建了拆,人行道 挖挖填填、填填挖挖,旧的管线拆不了,新的管线不断挤进有限的地下空间,陷入一种低水平重复建设的循环之中。解决问题的关键，必须实行国家总体控制，从城市布局规模和资金投入加以行政制约。控制在一个省区范围内有一、二个特大城市,有一批大城市和中等城市作为经济支撑点是十分必要的。各地城市建设也应树立经济、社会与人口、资源、环境协调发展的思想。城市规模应根据经济社会发展的实际需要，实事求是，宜大则大，宜小则小，注意防止在规划建设中城市规模偏大，建设标准偏高，规划中盲目追求形式的不良倾向。相关的财政政策应该是量力而为，有多少钱办多少事，不能“寅吃卯粮”或者花掉子孙后代的钱。 二、城市发展与生态建设的误区。 城市建设发展规律最起码要考虑到城市的自然生态建设、城市的经济生态建设、城市的人文生态建设，归根的理论源泉为人与自然达到“天人合一”。城市建设发展同样要遵守这一结论，托夫勒曾说过“我们在征服自然的战役中，己经到达了―个转折点，生物圈己经不容许工业化再继续侵袭了”。可见生态城市是生态文明时代的产物，是在对工业文明时代城乡辩证否定的基础上发展而来的新的更为高级的人类生存空间系统，可以说是人类住区(城乡)发展的高级阶段、高级形式。从地理空间上看，生态城市已超越传统意义上的“城市”的概念了，是高度城市化区域。生态城市的形成是社会文明进化的结果，它也将随着社会的发展而发展，从低级向高级、从简单到复杂。从这个意义上说，生态城市是―个“进化”的定义，这―“进化”的概念，反映了生态城市不是―个理想的终极目标，而是―个“动态目标”，或者说是―个协调、和谐的进化过程。这种“进化”式发展过程不是强调发展的数量和速度，而是更重视发展的质量及要素间的协调、平衡，以不断提高其整体质量水平，以不断保持人与自然和谐。 我们的城市建设现在追求的是形象工程、政绩工程，修建大广场、政府大楼等。城市建设,不断的吃掉周边的郊区和农田,就像摊大饼一样,愈摊愈大。造成的后果是,（一）由于是一张大饼,周围开发度较高、效益较好的农田菜地必然不断被蚕食,即使到远郊去复垦地也难以收到原有的效益。（二）人们成天穿梭忙碌在混凝土森林之中,与大自然愈来愈疏远。（三）在推进城市化建设中，还要搞好历史文化建设。历史文化的一些古迹是不可再生的资源，大家看到这种有价值的破烂不堪的房子，不要轻易把它拆掉，而应想办法修复和迁移。这种东西历史文化沉淀很深，拆掉很容易，要恢复永远不可能，新造的失去了原有的意义。（四）不间断的旧城改造,容积率和密度不断地提高,致使城市不堪重负。特别是作为城市市区中心的黄金地段,被折腾的强度往往也是最高的,环境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。城市的经济结构由于城市建设规模的扩大，引来了大量污染性行业，以牺牲城市环境来招商引资，不少的城市建设发展不顾全国统一的市场资源配置，人为破坏了市场资源的合理分配等。解决这一问题的关键，要贯彻落实可持续发展的科学观念，城市建设发展要因地制宜，制定短期、中期、长期的城市发展规划，循序渐进的发展城市建设，保存城市生存发展的合理空间。同时财政分配政策要倾斜生态建设的发展，注重保护城市的环境、历史和文化，安排专项资金，实行专款专用，逐渐解决城市生态建设中存在投入不足的问题。 三、城市建设发展与城市规划的误区。 建好城市，必须规划先行