中国海员外派行业发展问题及其对策.docVIP

中国海员外派行业发展问题及其对策外派海员作为我国对外劳务合作的重要组成部分，每年创造大量的外汇收入，为解决我国农村富余劳动力就业作出积极贡献，在培养航运人才、解决海员紧缺、打造航运大国等方面发挥着举足轻重的作用。 中国海员外派行业从无到有、从小到大，走过曲折，但正逐步走向成熟。1950年，为打破国际封锁，中国政府与波兰政府共同合资成立中波公司，公司船舶悬挂波兰国旗。当时在该公司船舶上服务的，既有中国海员也有波兰海员。1959年，中国政府相继在香港等地成立了香港远洋等中资航运公司，公司船舶悬挂方便旗，国内航运企业负责选派海员到这些公司的船舶服务，中国海员打破了国际封锁，走向世界。1965年，中国政府专门为远洋海员签发一本代表海员身份的护照，并被世界各国所广泛接受。1979年，天津远洋首次向日本籍船舶“目邦丸”号派遣4名中国海员，同年11月，实现向“目邦丸”号全套派遣中国海员，中国的海员外派终于走出了向中资方便旗船舶派遣的禁锢，实现了向外资外籍船舶派遣海员的突破。随着我国对外贸易的迅速发展，海员外派行业更加活跃，管理日趋专业化和产业化，从国有体制、计划经济环境中率先实现了国际接轨、全方位发展的转变。 据统计，我国每年向国际航行船舶提供配员9万余人次（2010年数据），其中高级船员3.6万余人次、普通船员5.6万人次；共有外派海员类劳务外派经营资质机构66家，其中实际开展外派海员业务的约为50余家；共有国际船舶运输公司153家，其中主要从事向外国籍船舶提供配员服务的有62家。 近几年来，国际海员队伍持续短缺，而国际海员劳务市场需求稳定，有着成熟的国际惯例和运作模式，管理相对比较规范，中国海员外派行业发展具有得天独厚的优势和千载难得的机会。 一是作为劳动力资源大国，我国拥有约65万人规模的海员队伍，世界排名第一。二是国内潜在海员基础资源及海员职业教育培训机构资源丰富，外派海员队伍潜力巨大。三是作为STCW国际公约缔约国及首批IMO组织履约白名单（充分及有效地履行了STCW公约）国家之一，我国的海员培训要求、任职条件、健康标准与国际公约要求完全一致，外派海员基本素质及职业能力得到国际社会的广泛认可。 中国海员外派行业现实发展问题 数据显示，我国年外派海员规模目前仅占国际外派海员市场份额的3%至4%，与菲律宾、印度等新兴海员大国相比差距明显，始终没有在外派规模和市场份额上得到提高，与我国海员大国的地位极不相符。中国海员外语沟通能力一般、团体服从意识不强以及不愿与非华人社会融合等缺陷，但比较中发现，中国海员也有着在相对在专业知识、职业技术、领悟能力等方面的优势。行业的发展瓶颈，不应只是海员个体的问题，更应看到行业发展的不足。 根据2009年6月10日至9月30日，商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国资委、工商总局7部门在全国范围内开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的检查整改情况来看，当前海员外派市场诸多问题：一是无资质经营、挂靠经营；二是外派海员与派出机构间劳动关系不清、社会保险和权益保障不到位；三是规范管理和应急处理水平有待提高；四是重复（乱）收费、克扣工资等问题。问题集中体现为船员体面工作和职业保障不到位、外派国家或船东较为传统和单一、行业恶性竞争且缺乏自律机制等。 多头管理缺乏规范 此前相当长一段时间，我国海员外派行业的机构资质管理，存在商务部审批外派海员类劳务外派经营资格、劳动与社会保障部审批境外就业中介经营资质（已于2009年3月1日前移交商务部管理）以及交通运输部审批甲级海船船员服务机构资质、国际船舶管理公司（国际海运辅助业）资质等多重管理并存的情况。同时，挂靠经营、变相经营、超范围经营以及代办海员出入境证件等活动，长期存在并游离于政府监管之外。多部门共管或交叉管理的现象，直接或间接引发了中国海员外派行业的监管缺失，影响行业的进一步规范与发展。 专业性未得到体现 此前，无论是商务部审批的外派海员类劳务外派经营资质企业，还是劳动与社会保障部审批的境外就业中介经营资质机构，除部分专门从事海员外派外，多数以陆地劳务外派为主业，海员外派经营活动专业性不足、资金人员投入有限。据2010年统计，在商务部所管理的近600家对外劳务合作企业中，具有外派海员类经营资格的仅有66家、约占11%。面对海员外派的行业特点，上述部门在资质管理和监督检查中将其比照陆地劳务外派进行管理，专业性不足、监管针对性不强。同时，国际船舶管理公司的监管也大多以船舶安全管理和营运为主线，而将海员外派作为船舶营运的配套环节管理，并未对其中的海员外派业务实施针对性的管理措施。 市场监管模式老化 从海员外派行业监管情况来看，一是缺少资质企业新进和退出机制。目前在获得商务部外派海员类经营资