促进城镇居民消费对策建议.docVIP

促进城镇居民消费对策建议近年来，吉林省积极贯彻国家一系列扩大内需、启动消费和提高居民收入的政策措施，不断加强市场体系建设。居民消费能力稳步提高。 一、城镇居民消费现状 “十五”以来，全省社会消费品零售总额年均增长12％左右，城镇居民消费额占全省的85％。2005年城镇居民人均消费支出6794．7元，比2000年增加2773．87元．增长69％。城镇居民消费成为带动我省消费增长的主要动因。随着城镇居民收入水平的提高以及取消福利分房、医疗及养老保险社会化和教育收费市场化等改革措施的出台。人们的消费观念由温饱型向享受型转变，汽车、住房、教育、通信、旅游等方面的消费迅速扩大，消费结构逐步升级。2005年，全省城镇居民人均居住、娱乐教育文化服务、交通通信、医疗保健支出分别为845．45元、800．22元、733．5元和675．77元，比2000年增长1倍、74．4％、1．49倍和70．6％，这四项占消费性支出的比重为45％，比2000年提高6个百分点。全省城镇居民恩格尔系数为34．7％，比2000年下降4．7个百分点。 二、消费需求存在的问题及影响因素分析 虽然吉林省城镇居民消费保持了平稳发展的势头，有些方面还出现了一些积极的变化，但总体来说，我省消费需求依然偏淡，消费需求不足。 (一)消费需求不足的主要表现 1．居民消费率偏低 吉林省2004年居民消费率为43．8％。根据国际一般规律。人均GDP1000美元时，居民消费率应为61％。我省与国际一般规律数据相差近20个百分点．从总体上说明吉林省消费还处于一个较低的水平。 2．居民消费倾向偏淡 近年来，随着就业形势日趋严峻，人们职业的稳定性下降，收入不确定性大大提高；同时随着养老、医疗、教育等制度改革的推进，原来由单位或国家承担的养老、医疗和教育费用越来越多的由居民个人承担，再加上目前社会保障制度尤其是农村社保制度不健全，这些在一定程度上影响了居民的即期消费。 (二)当前制约消费需求增长的主要因素 1．居民收入水平偏低。2005年城镇居民人均可支配收入8691元，低于全国平均水平1802元。 2．居民收入差距呈扩大趋势。这是导致消费率低的长期因素，从而影响消费需求的启动。一方面低收入阶层有旺盛消费需求但购买力不足，另一方面拥有较高购买力的高收入者消费需求已基本满足。消费弹性下降。各占10％的城镇居民最低收入户与最高收入户人均可支配收入之比，由2000年的4．7：1扩大到2003年6．9：1。 3．就业再就业压力大。吉林省是老工业基地，近几年随着市场经济和现代企业制度的逐步建立，企业的改制、改组、破产等力度加大，带来一大批职工下岗和再就业问题，这在一定程度上影响了企业职工收入的保障和稳定增加。 4，消费环境有待进一步改善。基础设施建设滞后，消不适应现代生活的需要。由于道路狭窄、车位缺乏、收费过高、住房拥挤等原因，都在某种程度上制约着人们对私人汽车、新型家电等的消费。保护和服务消费的观念比较淡薄。消费领域信用水平低下，市场秩序不健全，以及价格欺诈、强制消费、乱收费、乱罚款问题仍比较突出。除了上述制约消费增长因素外，消费体制、政策改革滞后。产品结构不适应需求的变化。居民消费观念保守等因素也不同程度地影响消费的增长。 三、进一步扩大消费需求的对策建议 (一)千方百计提高居民收入，培育和增强居民购买力 提高居民收入水平是扩大消费需求、促进消费品市场健康发展的关键。在省财力可支撑的基础上，建立稳定的行政事业单位职131资增长机制，使行政事业单位职工工资水平与经济发展水平基本相适应。切实保障劳动者合法权益，严格执行最低工资标准。强化政府对收入分配的调节职能，加大对困难群体的扶持力度。 (二)努力扩大就业，提高低收入群体消费能力 多渠道、多层次、多形式开发新的就业岗位，鼓励并扶持发展劳动密集型产业，注重扶持中小企业和发展非公有制经济，放宽准入限制，鼓励民营资本进入社区服务、教育等服务业。以带动就业增长。进一步落实财政资金、信贷支持和税费减免等各项再就业政策，全面启动小额担保贷款。督导检查促进再就业政策的落实，强化再就业服务工作。加大促进再就业资金投入和帮助困难群体就业的工作力度。改善就业服务，培育和规范劳动力中介组织与劳动力市场，进一步完善服务体系。加大创业培训力度．提高创业培训率。努力开拓省内外和境外劳务市场，进一步扩大劳务输出。 (三)完善社会保障体系，增强消费预期 深化社会保障制度改革，继续巩固“两个确保”成果。进一步完善养老、失业、医疗保险，扩大工伤和生育保险参保范围。改革财政支出结构．增加社会保障资金的预算安排．提高社会保险费征缴率，并保障社会保障资金专款专用；随着经济发展和财力增加．