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促进城市居民消费财税政策取向探究【摘要】本文主要通过对当前已经实施的刺激住房、汽车和旅游方面的财税政策效果的分析,指出这些财税政策的效果和不足,为进一步促进城市居民消费的财税政策提供建议,主要包括加大对购房投机者的税收力度,进一步下降小排量汽车消费税,按大区域划分规范发放旅游消费券,大学生自助旅游等。 【关键词】城市居民消费财税政策 一、引言 在金融危机的背景下,消费作为社会再生产的终点和起点,对于实现社会再生产的良性循环,促进国民经济的持续发展具有决定性作用。当前应充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。当前对拉动内需的问题研究较多,但多关注宏观经济政策和扩大农村居民的消费需求,忽略了对拉动城市居民消费需求的问题的研究。消费需求中刺激城市居民的消费需求尤其重要,因为城市居民有消费意愿,也具有一定的消费能力,因此本文重点探讨促进城市居民消费的财税政策取向。 二、刺激城市居民消费的税收政策现状分析 随着近年经济的不断增长,城市居民可支配收入的大幅增加及生活水平的不断提高,城市居民的消费热点已经从过去的家电、服装、食品转变到了住房、汽车、旅游方面,因此,刺激这三方面的消费需求就变得尤为重要,这些消费需求对经济发展的带动效应也比较明显。 1、刺激住房消费的财税政策的效用分析 刺激住房消费的财税政策当前主要是营业税新政的出台。同时还包括相关的购买普通住房方面的贷款的优惠政策。以上海市为例,在连续新政策出台的刺激下,上海楼市有所回暖,但大量存量房将给“牛年”楼市带来压力。11月受贷款利率下调的影响,成交套数、成交总面积和成交均价环比增长28%、35%和8%,成交总金额环比上涨46%。12月成交套数和成交总面积环比增长19%,21%,成交均价下降7%,成交总金额上涨12%。1月新年的到来影响了1月整体的成交情况,除了成交均价上升了9%之外,其他三项均出现下降,二手房成交价格出现了小幅回升。在1月的营业税新政的刺激下,2月成交套数、成交总面积环比增长41%和39%,成交均价下降6%,成交金额又大幅上涨31%。3月各方面数据继续大幅上涨。可以估算,贷款利率下降对楼市的影响大约占到20%左右,剔除物价因素和季节因素影响,2009年2月、3月持续的上升状态约70%是受税收政策的出台的刺激,随着各方面政策的陆续出台,压抑已久的需求得以逐步释放。与此同时,消费者购房意愿上升。据上海财经大学对上海市消费者信心指数的调查结果显示,2009年第一季度上海消费者购房意愿指数为55.8点,较上季度的56.7点小幅下降1.1点;购房预期指数增幅明显,从2008年第三季度的69.1点到第四季度的78.1点,2009年第一季度受周期影响小幅下降了0.5点。 可以看出,刺激住房消费的有关税收政策虽然收到明显成效,但是房价居高不下的状况没有得到根本改善,据计算得出2008年上海市新建商品住宅销售均价为8182元/平方米。据上海市统计局公布的数据计算一个三口之家,年收入合计为8万元。如果购买一个90平方米的住房,按照8182元/平方米的保守均价计算,房价收入比达到9.2倍。以看出,虽然2009年房价有所下降但还并未降到普通购房者的心理价位和承受力范围。廉租房等公共住宅提供不足等问题仍需要进一步解决。截至2008年11月底,上海市累计受理廉租住房申请家庭44743户,经审核符合条件的有41738户,有41351户享受了廉租住房保障。明显可以看出,这与上海市近2000万的人口数量中的中低收入家庭的需求是相差甚远的。中低收入家庭住房水平需要进一步保障。 2、刺激汽车消费的财税政策的效用分析 中国车市目前的“复苏”迹象,与08年中国颁布的三项税收政策的刺激分不开,这三项税收政策分别是汽车消费税、汽柴油消费税(燃油税)和购置税。这三项税收政策的共同之处是体现了政府所倡导的节能减排精神,促进节约能源,通过一些政策引导小排量车的生产和消费。2009年1月份购置税调整后,一些还在持观望状态的消费者购买力得到了提前释放。受12月19日发改委下调油价和政策利好的影响,1月份1.6升以下乘用车市场政策效应非常明显,1.6升以下的车型环比增长18.8%,同比增长1.5%, 1.6升以上的各车型均为下降,其中1.6至2.0升的乘用车下降速度超过20%。2009年2月,汽车产销双双超过80万辆,结束了2008年7月以来产销连续低于80万辆的低位徘徊局面,汽车市场开始回暖,库存压力得到释放,并创下了两年来最低水平。2月,汽车生产80.79万辆,环比增长22.96%,同比增长23.08%;销售82.76万辆,环比增长12.43%,同比增长24.72%。3月,汽车生产109.54万辆,环比增长35.59%,同比增长5.55%;销售110