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公路工程建设质量影响因素分析【内容摘要】近年来，随着我国经济建设的飞速发展，加大基础设施建设力度是投资的一个重点方向。在此，公路建设无疑再次扮演重要角色。然而有些地方频频出现一些让公路部门头痛的工程建设问题，如路面破坏、工程缺陷、反复改变公路等级等，造成巨大损失浪费，原因在于工程建设作为一个系统，影响工程质量的因素众多，要把公路建设这个工程抓好，决策、规划设计、建设管理、质量监管必须四管齐下，缺一不可。 【关键词】 公路建设；政策；规划设计；建设管理；质量监管 “要致富，先修路”。当前，在我国经济建设飞速发展中，公路建设，是我国基础设施建设的重头戏。然而，在“十一五”期间，我国在大力推进公路等交通基础设施建设时，有得也有失，有成也有败，有些地方频频出现一些让公路部门头痛的工程建设问题，如路面破坏、工程缺陷、反复改变公路等级等。面对频繁发生的问题、令人担忧的工程质量，各地在推进公路建设的同时，应该冷静反思，分析原因，查找根本，防微杜渐，避免造成巨大浪费、损失。 工程建设作为一个系统，影响工程质量的因素固然很多，从上级政策规划、技术规范、规划设计，到施工工艺、管理水平、施工质量及监管程序，乃至业主、监督单位的管理行为等因素都与工程质量密切相关。我细致总结，发现造成公路建设问题频现的原因主要集中在于以下四点:一是没有合理规划，规划流于形式；二是工程设计考虑不够周全；三是招标、投标制度不健全，运作不规范，工程建设管理能力差；四是工程监管机制形同虚设，监管工作力度不足。所有这些使得工程质量管理失控，最终导致了工程问题的发生。以下就上述几个主要原因逐一分析: 一、政策规划：建设项目研究仓促、规划不够合理，造成决策欠佳。 公路建设项目的特点往往是规模大、投资巨、耗时长、使用久，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，因而统筹规划，合理设计非常重要，项目立项之前，应对其项目是否必要、技术是否可行、经济是否合理，及宏观、微观经济效益，一一作出科学评估，防止带来重大浪费和严重后果。决策欠佳出现的后果主要集中在以下三方面：一是小规模，低标准，不能满足未来交通量和设计年限要求，致使出现提前进行二次投资改造情况，在不能发挥高等公路的规模效益的同时，也造成大量人力物力的浪费；二是路线选择不合理，人为造成行车出入不便，增加行车距离，造成很大浪费，不适应经济发展需要；三是重大技术方案、施工工艺、主要材料的审定选择不当，给工程质量造成隐患。河北省郑州―新乡一级公路就是典型例子，由于种种原因决策失误，该公路被人为降低了设计标准，最终因公路等级低、路基高度低、平交道口多以及混合交通，造成交通拥挤、行车速度慢、行车安全有隐患、通道积水等，给正常交通运输和人民生活带来不便。当时从高速公路降为一级公路，少投资5000万元，而后来为了把标准提高至高速公路水平，约投资5.l亿元，相较之下，浪费何其严重。由此可见，在公路建设开始前，细致研究后再作决策是非常有必要的。 二、合理科学的设计，可避免造成额外损失。 规划设计是公路建设成本控制的重点，也是工程质量的关键，公路质量首先取决于设计质量。尽管公路建设项目的设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建设成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题，费用问题都已很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。与发达国家相比，国外公路建设项目的设计，产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理，评估机构经验丰富，设计人才众多，项目库完备充实，设计使用的设备和软件先进，设计周期有的达20年以上，设计质量较高。而我国公路建设的设计还在起步阶段，项目库建立还不完善，设计任务基本上是一个接一个，不能也没有时间进行多项目多方案比选，没有上述保证设计完善的条件，因此差距较大。目前，我国大多公路路基路面防水排水设计、防护工程设计过于简单，对环境保护、景观美化等设计也缺乏经验，造成我国频频出现刚修成的公路，却经不起暴雨冲刷，连连出现路面塌陷、路基挨水冲毁等事故，相比日本地震后的公路，足见我国公路设计的不足，毕竟各地有设计资质和设计经验的单位太少。 三、招标、投标制度不健全，运作不规范，工程建设管理能力差。 公路建设项目由于受地方行政管理体制和资金来源的影响，项目管理模式各异，管理水平有很大的差别，所以，公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范成为影响公路建设质量的主因。 一是招标、投标制度不健全，对承包单位资质审核不严谨。具体表现为：（一）建设项目的项目法人制、招投标制、监管