内贸危险品船舶申报审批中风险点分析.docVIP

内贸危险品船舶申报审批中风险点分析依据船舶载运危险货物管理的法律法规或者有关规范性文件要求，结合目前内贸危险品船舶管理现状，对申报审批中的风险点进行了分析，提出管理对策。 在内贸船舶载运危险货物监管过程中，申报审批是一项日常工作，其涉及的审核要点多，风险点多，再加上内贸危险品船舶，尤其是小型液货船，特别是未实施安全管理体系（NSM）的小型船舶，船舶整体状况差，船员文化水平低、缺乏专业知识，在有些方面难以完全符合法律法规或者有关规范性文件的要求,存在较大风险。 ?荩内贸危险品船舶申报审批中的风险点 一是船舶申报的时间不符合要求。根据《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》（2003年部10号令）第二十三的规定，船舶载运危险货物进、出港口，或者在港口过境停留，应当在进、出港口之前提前24小时，直接或者通过代理人向海事管理机构办理申报手续，经海事管理机构批准后，方可进、出港口。目前基本上所有的内贸危险品船舶都是抵达港口（绝大多数是抵达拟作业的码头）后才办理进出港许可手续，与规定的精神不符。实际工作中，绝大多数小型液货船没有代理，也不具备电子申报、远程申报的能力与手段，即使在不能符合10号令的提前24小时申报要求的情况下，考虑到船舶的实际情况，海事执法人员仍然在为船方办理申报审批手续。 二是船舶提交的申报资料不规范。根据《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》（2003年部10号令）第二十四条的规定，要求船舶应当在申报时附具相应的危险货物安全技术说明书、安全作业注意事项、人员防护、应急急救和泄漏处置措施等资料。安全技术说明书是《作业场所安全使用化学品》国际170公约和《工作场所安全使用化学品规定》所要求的有关危险化学品安全管理的基本文件，是化学品生产企业与经营单位，用户之间传递化学品安全信息的重要途径。危险化学品安全技术说明书由生产该化学品的企业负责编制，并应及时提供给化学品的使用、经营单位。我国于1996年也正式采用安全技术说明书制度，并制订《危险化学品安全技术说明书编写规定)(GB16483-95)国家标准，但由于种种原因，目前载运危险品船舶申报时提供的安全技术说明书可谓是五花八门，有的是码头单位提供的，也有的是船方提供的，还有生产单位提供的，做法不统一，内容也不统一，填写的数据和资料真实性无法核查，项与项之间的数据有时都会自相矛盾。如果非权威机构出具的技术说明书不全面或者不准确，导致在办理申报审批很难界定是否存在谎报或瞒报行为，同时也可能导致现场监管差错。 三是船舶自身不符合安全防污染条件。《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第三十四条要求，载运危险货物的船舶，必须编制危险货物事故应急预案，并配备相应的应急救援设备和器材。目前载运危险货物的船舶，尤其是小型液货船，特别是未实施安全管理体系（NSM）的小型船舶，实际上都不符合上述要求，也有相当一部分是挂靠经营，虽然实施NSM，但安全管理流于形式。这些分流船舶占有较大的市场份额，而在从事危险货物运输，存在着较大隐患，鉴于客观情况，在监管中存在着有标准但严格不起来，落实不下去，因此也存在执法风险和执法困惑。 四是船舶进出港信息通报制度未得到贯彻。根据《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》和《港口危险货物管理规定》的有关要求，海事管理机构应当及时将船舶载运危险货物申报信息通报港口所在地港口行政管理部门；同时，根据《中华人民共和国内河条例》第三十二条的规定及其释义，装卸、过驳或载运危险货物的船舶，应先向海事管理机构报告，海事管理机构接到报告后，根据船舶状况、所载危险货物、潮汐、气象等情况，决定船舶是否可以进出港口，船舶取得海事管理机构同意后，才可进出港口，然后向港口管理机构报告，取得港口管理机构同意后才能进行作业。而在实际管理中，海事部门与港口行政管理部门的信息通报渠道不畅通，缺乏切实可行的操作程序，基本也都习惯性的未及时与港口行政部门进行信息通报，这样就导致了在监管中将船舶进出港许可和作业许可一并纳入管理范围，一定程度上扩大了管理范围，也承担了更大的管理风险。 五是船舶拟靠泊的码头不具备相应的资质。根据《中华人民共和国海事行政许可条件规定》和《江苏海事局船舶载运危险货物安全监督管理规定》的有关规定，要求船方在办理为危险货物申报时提供拟进行作业的港口、码头、泊位具备相应资质并且符合安全防污染和保安要求的有关证明材料，事实上目前船方并不提供上述材料，同时由于海事部门实施“一码头一档”或者备案的管理方式，很多码头资料都由海事部门留存，可以概括的说因为我们海事部门保存着上述证明材料而使船方免于提供，此种做法使得一个船方的主动申报行为转换成海事部门的主动提供行为，同时保证上述证明材料的有效性和真实