农村剩余劳动力转移几问.doc

农村剩余劳动力转移几问摘要：多年来我国农村剩余劳动力并未实现真正的转移，这种“移而未转”的转移假象不仅制约着社会主义新农村建设，还影响着城市的发展。必须通过大力发展廉租房和经济适用房来解决农村剩余劳动力在城市的住所问题，必须通过走发展大中城市、因地制宜地发展小城镇的城市化道路来解决农村剩余劳动力转移的问题。 关键词：农村剩余劳动力；脱农入城；转移；城市化 中图分类号：F304.6　文献标识码：A　文章编号：1008-2972(2008)03-0054-06 “农民真苦，农村真穷，农业真危险”无疑是近些年“三农”问题真实的、简洁的概括和总结。对于三农问题的实质，无论是政府还是学术界都已经有了非常明确的共识，即三农问题的核心在于农民问题，农民问题得以妥善解决则农村、农业问题迎刃而解，若农民问题恶化，农村、农业必受牵连，陷入更穷、吏危险的境地。 在农民问题中最突出的问题是什么?是农民收入低、收入增长缓慢问题。农民收入增长缓慢的原因是综合的、复杂的，但根源既不在于与工业相比相对较少的资本投入，不在于农村平均人力资本的低下和农业领域劳动生产率提升有限，也不在于农业内部产业结构调整滞后，如粮食作物与经济作物的种植比例调整、农产品的深加工程度不够等。农民收入低的主要原因是人均资源量低。人均资源量低的原因在于农民的数量多而就业结构存在问题，即农村剩余劳动力非农化转移不足。农村人口向城市转移既是各工业化国家的历史经验，也是后起国家发展的必经之路。 一、农村剩余劳动力真的转移了吗 多年来，我们一直强调农村剩余劳动力转移，可是真的转移了吗?大量的事实表明农村剩余劳动力是在移动，在家乡和打工城市之间“候鸟式”移动，却少有转换的例子，只有极其个别者真正转移成了城市居民。一项对农民进城动机的调查显示，在关于外出目的与期望的172份有效问卷中，选择“多少贴补家用，没有长远打算”的达47％，远高于其他选择，而选择“争取在城市立足，成为市民”的只占不到10％。农民工进城务工的动机既可从其每年寄回农村的收入上反映出来。也可从其平均消费倾向上间接反映出来。绝大部分农民工节衣缩食，将钱寄回老家，如2000年全国农民工寄回农村的现金达5128亿元，人均达4522元。张兴华的一项研究表明，农民工的平均消费倾向为0.53，不但低于城镇居民的0.81，也低于农村居民的0.77，表明农民工进城务工目的多为打工挣钱，认为留在城市是一个奢望，回到农村是现实的选择，故少消费多攒钱留到返回农村使用。 每年的春节前后，中国都会出现两股潮流。春节前是民工“返乡潮”，春节后则是“外出务工潮”。之所以会产生汹涌的“民工潮”，原因是对于农民工而言“城市不是我的家”。 农村剩余劳动力在农村和城市之间每年都发生的表现为春运的候鸟式移动，给人以工业化进程中农业部门人口向其他部门转移的印象，但这种转移是不彻底的，带有十分明显的中国特征和历史的痕迹。“农民工”这个在人们日常生活中极其常见的称谓却折射出进城务工的农村剩余劳动力身份的尴尬。作为具有城市人与农村人双重身份的特殊群体，“农民工”从字面上讲他既是农民又是工人，既不是农民又不是工人。在城市人眼中他是农民，在农村人眼中“农民工”与自己又存在差异。是进城的打工者。因此“农民工”一词显现出农村剩余劳动力转移的不彻底性。 二、农村剩余劳动力为何移而未转 定居安家于城市和城市户口是农民工实现彻底转移的标志。由特定历史原因形成的二元经济下的户籍制度今天已严重制约了经济社会的发展，制约着农民工的身份转换。户籍制度的改革既是时代的要求，又是促进社会进步的新动力源泉。长久以来，户口附着了太多的其它社会功能，远超其本身应有的内涵。城市户口意味着就业、教育、社会保障等方面的优先权，农业户口则意味着城市人享有的与民生密切相关的各种社会保障如医疗保险、失业补贴等与己无关，意味着就业、教育资源难以合法地分享。如果没有城市户口的一纸证明，即便在城市生活十年，农民工也难以得到身份的认同。 因此，农村剩余劳动力要实现真正转移，必须要完成从农村户口到城市户口的艰难跳跃。跳跃之所以艰难，根本原因是城市户口本身附着的各种福利。2006年上海、重庆等地进一步完善了流动人口居住证制度，对于办理居住证的人员，在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、购车挂牌、汽车驾照、子女接受义务教育等方面实行市民待遇。在中央综治委流动人口治安管理工作领导小组2007年第一次全体会议上武冬立说到“要以具有合法固定住所为基本落户条件，调整户口迁移政策，允许符合条件的流动人口在经常居住地落户，引导流动人口融入当地社会。对于农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，优先准予落户”。这些表明户籍制度的坚冰正在逐步被打破，改革已