出口调节各种手段之比较分析.doc

出口调节各种手段之比较分析长期以来，投资、出口、消费―直被称作是推动经济发展的”三驾马车”，如何协调三者在经济发展中的比重和结构―直是各国政府研究的课题。我国目前已将扩大内需作为经济发展的基本立足点、长期战略方针以及调整经济结构的首要任务。与此同时，虽然关于我国经济发展对外贸出口的依存度过大，严重依赖外需将对我国国民经济稳定持续发展产生不确定性的看法―直不绝于耳。然而，由于拉动内需、促进消费并非一朝一夕能够见效，且外需对于扩大就业、提升消费能力、缓解产能过剩等方面有着积极地促进作用，如何稳定和拓展外需，尤其是如何转变外贸发展方式对于我国国民经济健康持续发展仍然具有重要意义。本文旨在通过一国政府对出口的各种调节手段进行比较和分析，并提出相关建议。出口调节手段的宏观介绍 一个国家的外贸出口涉及到法律、金融、外交等各个方面，因此一国调节出口也可以在各个层面进行。按照不同的角度，一个国家可以通过以下几种手段对出口进行凋节。 法律手段 法律手段是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节与出口相关的活动。如我国政府于2004年7月1日实行的《对外贸易法》，就是为了扩大对外开放，发展对外贸易，维护对外贸易秩序，保护对外贸易经营者的合法权益制定的。再如1992年美国布什政府出台的《扩大出口法》，也促成了美国从自由贸易政策到自由与公平贸易的转变，在继续开放美国市场的同时，也保证外国市场对美国市场的开放，保障美国获得更多的出口机会。 法律手段还指政府之间通过签订协议，或者各国政府共同加入国际组织，遵守固定的公约以达到共同促进本国出口的目的。最典型的就是世界贸易组织(wTO)以及区域性的自由贸易协定，另外还有如“中国一东盟自由贸易协定”等区域性贸易协定。 行政手段 依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节出口。例如一国政府通过简化出口申报程序，或者取消出口许可证的行政手段来达到刺激出口或者限制某类商品出口的目的。 经济手段 国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节出口的措施。在经济手段中，最主要和最基本的包括财政手段和金融手段。财政手段包括财政收入和财政支出，财政收入手段包括调节某行业的税收负担，如对资源类出口企业增收资源使用税；调节出口退税税率、调节出口关税等。财政支出，主要是指符合wTO相关规定的财政手段，如出资成立出口信用保险机构，或者对某类鼓励支持出口的行业给予研发资金支持等等。金融手段是指通过变动汇率、控制信贷额度、运用出口信贷、出口信用保险的等金融手段直接或间接的达到调节出口的目的。 上述几种手段中，由于法律和协议从制定到实施的周期较长，一旦成型后不会轻易更改，因此法律手段在调节一国出口时的灵活性最小。行政手段具有一定的灵活性，且由于行政手段具有权威性、纵向性、无偿性的特点，是一种短期性的非常规手段，不可滥用。尤其在我国当前的经济环境下，对于出口的调节将不简单限于对于出口贸易总额的调节，今后很长的一段时间内对于出口的调节将重点放在如何进行产业升级，转变外贸发展结构上来。而财政金融手段由于灵活性、可控性、针对性更强的特点，更加符合这种调节的需求。下面，就让我们来具体比较―下各国政府在调节出口时主要使用的几种财政金融手段。 财政手段和金融手段的比较分析 出口退税 出口退税是指在国际贸易中货物输出国对输出境外的货物免征其在本国境内消费时应缴纳的税金或退还其按照本国税法规定已缴纳的税金(该税金主要指增值税)，这是国际贸易中通常采用的，并为各国所接受的一种税收措施。我国自1985年实施出口退税政策以来，出口退税政策共经历了5次大的调整，而在2008年金融危机爆发以来，我国更是史无前例的连续七次上调出口退税率，扩大出口退税率产品覆盖面，为稳定外需起到了积极作用。 总的说来，出口退税具有以下几个好处。 国际通行做法，各个国家均接受《关税与贸易总协定》第6条第4款规定：“在任何缔约方领土上的产品至任何其他缔约方领土上时，不得由于此类产品被免除在原产国或出口国供消费的同类产品所负担的税费或由于退还此类税费而征收反倾销或反补贴税”，也就是说，出口退税制度符合WTO规则的理念。 有助于调整产品结构，转变外贸增长方式国家可以结合产业政策和出口形势，对不同行业或者同一行业的不同商品设置差异化的出口退税税率，从而促使产品结构和产业机构发生变化。例如2005年开始，在我国各种资源特别是稀缺性资源十分匮乏，环境污染日益严重，电力资源严重不足，贸易摩擦加剧的情况下，我国于2005年、2007年两次调低了“两高一资”类产品的出口退税率，明确了产业政策导向，对产业结构的调整起到了很好的促进作用。 与此同时，出口退税也具有一定