南京港水上危化品运输现状及防污染应急能力对策分析.doc

南京港水上危化品运输现状及防污染应急能力对策分析针对日愈严峻的溢油污染潜在高发的形势，南京港在地方政府和海事部门的通力合作之下，启动了溢油应急反应力量调研和应急反应能力建设。本文就南京港水上危化品运输现状和防污染应急能力建设等情况进行解析。 南京港危险品运输及防污染现状 南京作为江苏省省会，是全省政治经济文化中心，南京长江的区位条件成就了发达的航运和港口业，毋庸置疑，也形成了航运船舶流动污染源的高度集中，对南京长江水质产生的污染影响和危害潜势日趋显现。 近几年的长江南京段日截面船流量为2500-2700艘次，其中70%-80%为小型运输船，这当中，各类液货危险品的运输占到很大的比重，尤其在南京港危化品运输比例一致保持在40%左右，2009年，南京辖区的水路货物运输吞吐量为1.02亿吨，而危险品运输吞吐量就达4200万吨。随着近年江苏省长江沿江经济的大开发，通过水路运输的各类化学品、油品的数量和品种也将逐步增加。给水域环境造成极大的污染隐患。在长江经济快速发展的同时，也给水域防污带来了巨大压力。 目前，南京长江南京段危险货物装卸、过驳作业的码头共计79个，万吨级散装油类过驳作业锚地1个（栖霞油轮过驳锚地，含2个锚位），水上服务区7个（水上加油站点23个）。其中，散装油类作业码头20个，散装油类及危险液体化学品码头41个，散装液体化学品专用码头16个，包装危险货物码头和散装固体危险品码头12个。其他危险货物码头6个。 南京港长江水域危化品事故应急能力存在的问题 调查发现，南京港长江水域危化品事故应急能力存在以下问题： 1、应急反应体制不尽完善，应急资源保障严重不足 南京市政府发布的《长江南京段船舶溢油应急计划》不是法律法规，约束性和强制性不够。而且，对散装有毒有害液体化学品和大面积垃圾污染的如何应急反应没有涉及。 污染应急队伍尚未建立。目前，南京长江水域已建、在建桥梁6座，锚地10处，年均船舶流量在120万艘次以上，横江航行渡船近20万艘次，通航环境复杂。危化品船舶与航行船舶（特别是与横向航行的过江渡船）之间，与桥梁之间发生碰撞造成危化品泄露事故的可能性大，此外，危化品装卸作业中因操作失误发生泄露的可能性也很大，历史上就发生过栖霞锚地油轮起火爆炸等重大事故。而南京长江水域还没有建成溢油防控基地，辖区内没有专业的溢油清污船艇，没有集中的溢油器材储备库，目前，对溢油事故的应急处置能力还很弱，一旦发生较大的溢油事故，危害后果很难控制。南京港目前仅有部分社会清污队伍，且分散在各个企业和行业，一旦发生水上污染事故，组织难度大，且缺乏相关专业知识和演练，清污的效率低、效果差，很难应对大面积水体污染的防范和清污任务。 污染应急设施设备和清污物资严重匮乏。在油类污染发生后，必须采取围困方式对污染的水面进行控制，目前，南京辖区主要社会溢油应急资源有：围油栏12688米，消油剂9.7吨，撇油器10台，吸油毡28.51吨。辖区内散装液货码头和水上加油站点数量相对较多，按照围油栏配备布设要求，辖区内已备案液货危险货物码头单位虽已配备了一定数量的围油栏、消油剂、吸油毡，但未达到中华人民共和国交通行业标准JT/T 451-2001《港口溢油应急设备配备要求》，各码头单位仍需要加大防污器材投入。 防治船舶污染软件条件不够，各单位应急制度落实有待加强。各危险品码头单位都建立了相应的企业生产应急预案和码头作业操作程序等安全保障措施，但是调研发现部分码头现有的应急预案、措施不够全面，缺乏必要的演练，少数单位存在预案长期未更新等问题。调研发现，有相当一部分从事危险货物运输、作业的人员业务素质较低，不能满足危险货物安全运输和装卸作业的要求。 清除污染经费来源严重不足。南京长江水域不仅是主通航水域，也是南京市最重要的饮用水源地，现分布有各类取水口43个，长江也是南京不可多得的旅游生态资源。一旦发生水上污染事故，极易引发突发公共安全事件，势必严重威胁市民的饮用水安全和长江的生态环境安全。发生污染事故后，与动辄数百万，甚至过亿的污染损害赔偿金相比，肇事船舶（特别是小型危化品船舶）损害赔偿能力小，往往给事故后续处理带来极大困难。部分码头单位建议推动地方政府建立污染损害赔偿基金制度，共同补偿事故应急处置费用。目前，一旦发生污染事故，经海事管理机构紧急调拨通知，各单位均能积极支持，迅速赶赴现场。但很多污染事故为在航船舶的排污，或者污染源难以查找，南京市又无相应的基金补贴，清污单位所花费的费用难以得到补偿，清污积极性必然受到挫伤。 2、应急联动机制有待提高 南京市目前尚无污染事故应急处置专家库和危险源数据库，在一定程度上制约了应急救援的发挥以及应急资源的共享。地方各级政府、市各部门特别是涉水