发展循环经济 促进新型工业化.docVIP

发展循环经济 促进新型工业化胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环”。温家宝总理在十届人大二次会议上所做的《政府工作报告》中特别提出：大力发展循环经济和清洁生产。 发展循环经济是实践科学发展观，走新型工业化道路，促进中部崛起的最佳选择。循环经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃处理的全过程中，优先考虑可持续发展，依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济对环境的负面影响最小，消耗的资源最少，而获得的长期效益最高，是目前世界上先进的经济模式。由于如何发展循环经济已经成为综合国力竞争和争夺国际发展制高点的一场新竞赛，循环经济的发展理论、政策措施、推行效果不仅深刻影响一国经济的基本走向、潜能发挥和抵御未来风险的能力，而且通过各种国际标准与资质、产品绿色标志、环境保护义务等日益延伸到国际贸易、国际投资乃至国际政治等诸多领域，已演绎成为人类经济社会一场深刻的转轨变型的压力和机遇。循环经济因此受到党和国家领导人的高度重视。 第一，必须明确指导思想。推进循环经济发展所需要确立的指导思想是：站在实践科学发展观的高度，把推进循环经济作为政府可持续发展的重大任期目标，采取“政府主导、财政支持、部门配合、各负其责、市场运作、企业参与、吸引投资、政策优惠(含税收政策)”的强硬措施，使当地经济和社会发展步入良性循环。当前推进循环经济发展的重点，是要按“综合考虑产品的结构、工艺流程、原料及废弃物、污染排放和治理之间的关系，将调整、改造、发展、提升各地的工业与循环经济结合起来进行构思和规划，争取实现经济和环境双赢”的循环经济思路，积极推进结构调整优化升级，形成以高新技术产业为先导、制造业和基础产业为支撑、服务业全面发展的格局，并优先发展信息产业，用最先进的高新技术和先进适用技术武装、改造、提升传统产业，使循环经济的效益尽快得到充分体现。 第二，必须编制统一规划。各级政府要切实转变观念，在制定“十一五”规划时，应该把推进全面发展、协调发展、可持续发展作为重要宗旨，把发展循环经济纳入地方国民经济发展计划中，针对生态环境已经成为制约经济社会发展的要素的现实，对我们的经济发展的空间布局进行统一规划，对各地区在全局发展过程中的功能进行重新定位。对生态脆弱区和生态功能保护区的发展规模、发展方式实行严格的控制；通过完善财政转移支付制度，对生态脆弱区和重要生态功能区进行补偿，防止落后区域以赶超为目标盲目发展，并鼓励这些地区的人口向经济密集区合理流动，减轻人口压力。支持资源丰富、生态环境保护能力较强、潜力较大的区域加速发展；鼓励经济密集区在环境容量的范围内，通过发展循环经济，不断降低资源消耗和污染排放强度；把污染治理和生态建设作为经济增长的重要产业予以大力支持。 第三，必须坚持依法推进。要构建适合循环经济的法律、法规和政策框架，依法推进循环经济。通过循环经济立法，明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务。加快《循环经济促进法》的立法进程，抓紧制定《资源综合利用条例》、《容器与包装分类回收条例》、《家用电器回收条例》、《建筑及材料回收条例》、《食品回收条例》及《绿色采购条例》等具体法规，以及废旧家电及电子废弃物、废旧轮胎、废包装物回收利用管理办法等。同时，制定高耗能、高耗水行业市场准入标准，建立强制性产品能效标识和再生利用品标识制度，制订重点行业清洁生产评价指标体系。 要切实执行《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》，使经济发展的主要矛盾都依法调节。要广泛开展循环经济及相关法律法规的宣传，通过有效的宣传教育活动，使人们普遍认同循环经济的理念，并将之与国家的振兴、个人及子孙后代的福利密切联系起来，调动全民、全社会主动参与生态建设和环境保护的积极性。应尽快树立现代生态价值观，注重引导公众消费观念和消费方式的转变，倡导文明的生活方式和绿色消费理念，积极配合政府和企业，参与环保行动，使广大民众成为推动中华民族沿着循环经济之路走向伟大复兴的实践者。 要依法严查超标排放。下大力气把执法和监督放在优先突出的位置，严格监管，进一步加大环境执法力度，对排污超标等违法行为依法从严查处，让一些导致外部不经济的行为付出高昂的成本，并将惩罚排污超标所得经费用于奖励和支持积极实施循环经济的单位。要逐步建立生产者环保责任延伸制度，同时利用市场机制和经济、行政手段保证环保责任制度得到有效落实。 第四，必须保证规范实施。明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。针对当前环境保护意识薄弱，一些地方政府迫于经济增长和就业压力忽视