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城市经营下滨水地区规划 摘要：世界城市建设潮流中,城市滨水地区的建设与城市地位、竞争力和城市形象紧密相关。作为城市的珍贵资源，滨水地区的建设开发需要运用城市经营理念来进行有效指导。由此，本文通过佛山市南海区狮山镇小塘滨江新城的规划研究，提出城市经营理念指导下的滨水地区规划设想，进行了尝试与探讨。 关键词：滨水地区 城市经营 规划设想 滨水地区是城市重要公共资源，同时也是城市公共开敞空间的重要地区。在快速发展的今天，由社会主义市场经济体制带来的城市空间与土地使用之间的矛盾愈加严重，对于城市发展重要载体的滨水地区，笔者尝试运用城市经营的理念为佛山市南海区狮山镇小塘滨江新城勾画未来的滨水地区，以实现滨水资源附加值的真正体现和城市资源的有效再循环利用。 1简析“城市经营” “城市经营”(Urban Management)一词最早是由日本在1971年出版的名为《城市的经营》一书中提出，书中为“城市经营”一词做了最初的解释，认为城市经营应当是“以最小的市民负担获取最大的市民福祉”。理念的提出从此引发了国际关注，并在众多理论和实践工作者的不断努力下得到内涵的充实和补充，直至1998年，麦基尔(McGill，1998) 从一个实践工作者角度认为城市经营的基本含义应该建立在两个简单但又是基础的目标之上，首先是规划，即规划如何供应和维护一个城市的基础设施和公共服务；其次是城市地方政府的合理定位，即地方政府的职责应该是从组织上和财政上确保基础设施和公共服务的供给和维护[2]。 由此可以看出，城市经营的手段或是目的就是要把资源进行市场化运营，使之变成资本，变管理为经营，实现增值。城市经营的目标很多，但是终极目标是提高城市竞争力。 2将城市经营引入滨水区建设的必要性 我国目前正处于经济增长时期，土地供应相对紧张，人口密集，经济底子薄，面临大量的城市建设“欠帐”问题[4]，且大多数滨水区土地被低效产业占用，附加值极低，位于广东省佛山市南海区的狮山镇同样存在如此尴尬的现况。 在未来的10年中，狮山镇将会发展成为南海新的产业发展核心和新的城市副中心。但在过去的30年里南海地区采用“以土地换增长”的外延式手段，使得整个南海区面临着土地资源和生态容量的严重制约。狮山镇同样也不例外，虽拥有良好的区域生态资源和滨江区位优势，但由于产业发展先于服务业发展，仍面临城市服务功能的不足、公共服务品质不高的困境，无法吸引高端人才，滨水地区沿线被第二产业占据，无法发挥其作为城市重要无形资产的价值。 用“城市经营”的理念正是将城市作为最大的资产，运用市场经济手段，对其中的自然资源、人文资源、基础设施资源等进行优化整合和高效配置，对于极具黄金开发价值的城市滨水区来说，这样的做法更是能体现城市的价值，同时可实现滨水区建设投入和产出的良性循环、滨水区或整个城市功能的提升及滨水区的可持续发展。 3将城市经营引入滨水区建设的可行性 3.1 “产业转移”和“三旧改造”的政策推动 随着经济水平的提高，小塘产业经济的进一步升级，必然要求地块内陶瓷等劳动密集型、低技术高污染的产业向外转移，紧接着相关产业的升级与更新。近几年，随着佛山产业升级和治理有污染企业力度加大，狮山镇政府清理和迁移了镇南端小塘片区滨江沿线污染严重的陶瓷企业，不仅改善了环境质量，也为城镇发展腾出空间。因此，狮山镇政府决定利用该区域现有的生态资源和滨江优势，大力发展旅游产业，以此带动房地产开发，加快“三旧”改造，促进农业由传统农业向观光农业转型。 以上一系列政策举措正反映了作为城市经营主体的城市政府正在根据城市功能和环境的要求，综合运用城市土地及空间资源和其他经济要素, 为盘活城市资源资本, 最大限度地实现增值和赢利进行的政策层面的强大支持，同时促进了城市建设融资体制的改革。 3.2 良好生态资源的强大吸引力 小塘处于北江与东平水道的交汇处，具有两江三岸优越的滨水资源，同时具有天子墓的原生态环境，并毗邻穆天子、湿地公园。随着人们物质生活的不断丰富，精神需求也日益高涨。城市的历史古迹、特色文化、生态环境、建筑风格等精神资源成为依附于有形资产之上的无形资产，成为城市升值的重要源泉。“小塘滨江新城”所拥有的优越自然生态环境是新世纪地区发展的聚焦点之一，将成为该地区吸引力的重要来源，为本地区大力推行无形资产的商业化运作提供了品牌打造的高度。 3.3 地区产业经济发展的内在需求 “小塘滨江新城”所处的狮山镇，经济总量处于南海第二位。2008年实现地区生产总值369亿元，人均GDP约为9500美元，该区对于优质居住，休闲娱乐等的需求将会进一步地快速增长。而城市水体资源和滨水区是城市中相对较少的资源，具有公共性, 全社会各阶层的人群都有权合