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应用清洁发展机制促进两型社会建设【摘要】随着我国经济社会的发展，资源环境问题日益严峻。文章简要介绍了“两型”社会的提出，清洁发展机制（CDM）产生的背景和内容以及我国利用清洁发展机制的现状和存在的问题，并就此提出了建议。 【关键词】 清洁发展机制 “两型”社会 一、我国经济发展面临的问题和两型社会的提出 改革开放以来，我国的经济规模显著扩大，综合国力迅速增强，但这是以能源和资源的大量消耗为代价的。我国目前是世界能源第二消耗国，随着经济的发展，自然环境面临日趋严峻的问题，具体表现在各地生态环境迅速恶化、资源消耗过大、行业平均单位产出耗能偏高和一些关键资源的严重紧缺等方面，这直接影响了我国经济发展的可持续性。中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出将“建设资源节约型、环境友好型社会”作为今后长期坚持的基本国策。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。建设“两型”社会，我们面临的问题有以下方面：一是资金。开发新能源、提高原有能源利用率、工业三废处理、植树造林等都需要大笔的资金投入，再加上国内市场及国家政策法规等方方面面的原因，企业很难投入资金进行这方面项目的建设。二是技术。目前提高能源利用率、开发新能源、工业“三废”处理等国际领先的技术都被西方发达国家所掌握，我国欠缺这些技术，要建设这些项目就必须花高价向西方发达国家购买技术和设备。 二、清洁发展机制的由来 工业革命以来，全球增温、气候变暖现象愈演愈烈。1997年12月在日本京都举行了《联合国气候变化框架公约》第三次缔约国大会，通过了具有约束效力的《京都议定书》，以规范工业化国家在温室气体减排量方面的责任，2005年2月1日起，《京都议定书》正式生效。它主要包括三方面的内容：一是确定了减排时限与目标值。《联合国气候变化框架公约》中所列的国家，包括所有发达国家的温室气体排放量与1990年相比较，平均削减5.2%；同时采取“共同而有区别”的原则。第一个减排量的承诺期为2008-2012年，发展中国家在此期间不承担减排量义务。二是限定了二氧化碳（CO2），甲烷（CH4），氧化亚氮（N2O），氢氟碳化物（HFCs），全氟化碳（PFCs），六氟化硫（SF6）六种温室气体的减排量。三是提出“清洁发展机制”（CDM）、排放交易（ET）及共同履约（JI）。清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》中确立的一种灵活机制，是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目合作，通过项目合作所实现的“经核证的减排量（CERs）”，用于发达国家缔约方完成《京都议定书》所规定的减少本国温室气体排放的承诺。将清洁发展机制项目合作认作是一项“双赢”的机制是因为：一方面，它能使发展中国家通过合作获得资金和先进技术，有助于实现国家、地区和企业的可持续发展；另一方面，发达国家由于自身的技术水平和能源利用效率比较高，自身减排的成本也比较高，而发展中国家能源利用处在低水平，减排成本很低。虽然我国目前属于发展中国家，不需要承担温室气体减排的义务，但随着我国经济的发展，加上我国有可能超越美国成为头号温室气体排放国家，我国承受国际要求实行减排的压力将会越来越大，所以要充分利用2012年前我国不用承担减排义务的这一时机，通过CDM机制来解决目前我国发展所面临的能源危机和环境问题，同时也为2012年后我国有可能要承担减排义务作好准备。 三、我国CDM利用现状及其存在的问题 1、CDM项目开发现状 世界银行的研究表明，我国是最有潜力、最大的CDM项目供给市场，我国将可以提供世界清洁发展机制所需项目的一半以上。我国政府在2002年8月核准了《京都议定书》，并于2004年5月31日由国家发展和改革委员会同科技部、外交部联合签发了《清洁发展机制项目实施暂行管理办法》。该办法作为我国实施CDM项目的法规性文件，规定了项目申报和许可程序，并明确了我国CDM项目的重点领域是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源，以及回收利用甲烷和煤层气为主。一方面，我国目前的减排潜力很大；另一方面，我国作为最大的发展中国家，减排成本较低、国家鼓励发展清洁能源的政策环境很好、经济发展潜力大、合作项目可信度高、执行情况好等优势都使我国在该领域具有较强的国际竞争力。 2、清洁发展机制项目开发中存在的问题 （1）企业和地方政府相关部门CDM基本知识缺乏。企业是CDM项目得以开展的主体，然而国内企业对于CDM项目却知之甚少。我国由于政府宣传和推广力度不足，导致企业在刚开始用减排的温室气体换取资金和技术时，没有合理估算减