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应用管理职能 提高船员素质内河航运蓬勃发展，水上运输向企业集团化、船舶大型化方向发展，海事局作为船舶、船员的主管机关，面对新形势该如何加强船员管理。 船员管理是指海事部门使用国家颁布的法律、法规对船员进行指导管理，更好地为水上运输服务。管理一词有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等意，是指人们对一定范围内的人员及事务进行安排和处理，以期达到预定目标的活动。管理是一种社会现象和文化现象，它是一种与人类社会共生的社会活动。管理者与被管理者之间以及成员之间的相互平等、相互尊重，是最能够充分调动人的积极性的。从“以物为中心”的管理到“以人为中心”的管理，是人类管理活动长期发展的结果。在现代管理中，树立以人为中心的思想是有着非常积极的意义的。首先，树立以人为中心的管理思想，是做好现代管理工作的最根本保障；其次，在管理中以人为中心是充分发挥人的主观能动性的前提。 船员管理作为现代管理在水上交通安全管理中，占有重要的地位。水上交通事故主要来自三方面的因素：船舶、船员、环境。三因素中，船员的素质是主要的。据国际海事组织统计分析；船舶发生海损事故的原因，因为人的过失约占80％（国内的资料表明，人为原因造成的事故还要高于这个比例），震惊全国的重庆集装箱船与渡船碰撞事故就是由于船员冒雾航行而引发的。因此，把好船员管理关，提高船员素质，将大大减少海损事故的发生。海事部门要在确保安全的前提下，运用管理职能，提高船员素质，发展水上运输生产力。 ?荩目前内河船员状况分析 现阶段，水上运输企业纷纷向企业集团化、船舶大型化发展，传统守旧的航运企业已经不适应时代的发展，计划经济时期的航运企业不能适应市场经济的竞争机制而纷纷倒闭，由此产生了一大批闲散的船员群体，他们普遍素质不高，大部分持低等次的证书，无法适任大型船舶，只能到普通机驳船上任职，造成了普通船员过剩。从目前来看，长江沿线的船员普遍存在下列问题： 不顾船舶安全,对船主货主盲目跟从。普通机驳船事实上是微利经营，部分船舶退出导致普通船员过剩。在这样的大形势下，船员害怕失去工作，于是对船主货主言听计从，而对船舶的安全状况则是得过且过，造成安全隐患。 航道状况不熟，船舶驾驶维修技术生疏。在某些地区，当地管理部门出于经济利益的考虑，降低发放船员证书的标准，导致出现了船长不会开船，轮机长请人修机器，甚至有十几岁的船长等奇怪现象。 不了解新的信息，固步自封，思想守旧。有的船员到达某个等次之后，就认为已经足够了，不积极了解最新的法律、法规、航道变化等信息。比如现在还有的船员认为低等次的船长可以担任高等次船舶的驾驶员。 ?荩积极改革推进管理措施 管理思想由长官意志向服务意识转变。在进行船员管理过程中，执法人员应该本着为水上交通安全服务，为管理对象、管理相对人服务的理念，按章办事，有情操作。通过实现管理手段的信息化，为船员创造办理各类证件的便利条件。 主动加强与地方海事部门的沟通。对于某些地方发放的船员适任证书进行专项检查，将专项检查中发现的典型案例通报给当地的海事部门，并向上级海事机构通报。 加强船员违法计分的力度。目前，内河对水上安全管理已经从改进船舶设备为主，转到提高和保证船员素质为主。长江海事局颁布了《船员违法记分管理办法》，对船员参与的违法行为进行了约束，现场执法人员要根据在现场检查出来的问题对相关的船员进行违法记分，执法人员在对船舶进行安全检查时，要对船员的实际操作进行检查，不合格的给予记分。同时，各地海事部门要依托船舶整顿基地，建立健全的船员培训体系，加强对违法船员的教育学习。 完善船员培训考试结构。合格船员的知识能力结构，其核心是实船操纵技能，也就是平常说的“熟悉船性、水性，能熟练驾驶船舶”的能力，它包含重载与轻载、前进与后退、?转与靠岸、单船与拖带、险滩与浅滩、缓流与急流、平流与紊流、有风与无风以及逆风与横风等情况下的实船操纵能力。对海事部门而言，船员考试应该不仅仅是衡量船员是否适任的标准，它还应该具有引导船员学习方向的作用。要在强调安全操作技能的同时，要求船员掌握有关的法律、法规，如《内河安全管理条例》、《船舶登记条例》、《船舶安全检查规则》、《船舶签证管理规则》、《内河船舶配员规则》、《行政处罚法》等等。 1