建设专业镇是促进小城镇发展必要条件.doc

建设专业镇是促进小城镇发展必要条件党的十五届三中全会决定指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”同时，十六大报告中也明确指出，要“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”。由此可见，城镇化建设与小城镇的发展在我国城市化进程中有着举足轻重的重要作用。一般而言，城镇化是一个国家和地区经济社会发展的重要标志，所谓城镇化，是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市逐步发展和完善的过程。衡量小城镇建设质量高低的主要标志是其吸引人口与资本的能力，即能否吸引区域内外的劳动力和资本向城镇集中。城镇化的表现形式是人口集中与产业集中，而产业集中是城镇化的本质，只有实现了产业集中，才能通过产业集群优势，吸引人口的集中。因此，产业集中对于促进小城镇建设具有必要性。产业集群的产业特性就表现为相同或相关产业在特定区域的集中。因此，实施基于产业集群的小城镇建设战略能够促进小城镇发展。 在实践中，构建专业镇就是运用产业集群理论，发挥集群优势，促进小城镇发展的具体实现途径。根据石忆邵教授的研究①，他对专业型城镇下的定义是：专业镇一般是指城乡地域中经济规模较大、产业相对集中且分工程度或市场占有率较高、地域特色明显、以民营经济为主要成份的建制镇。专业镇也被称为块状经济、特色城镇。目前，我国的专业镇主要分布于珠江三角洲，浙江温州、台州和山东等地，具有４个特征：第一，有着特色主导产业，以传统产业和劳动密集型产业为主；第二，民营企业是专业镇经济中的主体；第三，专业镇内的同类企业存在相互竞争又协作的关系；第四，专业镇内企业规模相对较小，但通过企业与市场的高度集聚，实现了规模经济。专业镇建设对于促进小城镇发展具有重要作用： １.专业镇的形成与发展有利于增强区域经济整体实力和提高区域竞争力。专业镇通过比较优势、资源禀赋形成以某一具有竞争优势的主导产业为依托的专业化产业区，使相同或相关联产业的众多企业集中于特定的区域空间内，并获取深度分工与专业化协作效益，从而提高了区域经济整体实力和竞争力。珠江三角洲及浙江等地已形成的“专业镇”及“块状经济”目前已成为当地城乡经济发展的重要增长途径。 ２.专业镇的就业创造效应为吸纳农村劳动力提供了大量的市场需求。专业镇的就业创造效应主要表现为拓展了就业空间，其产生的原因是由于专业镇往往集聚了某一特色产业的上、中、下游产业链上的众多生产，产业链各环节的拓展增多了就业门类，扩大了就业容量。而且，产业在地理上的集中有利于新企业的形成，新企业的不断衍生就会形成对劳动力的动态需求，从而为农村大量的劳动力提供就业机会。 ３.专业产生的扩散效应和累积效应有利于推动农村城镇化进程。一方面，随着专业镇的形成与不断发展，专业镇的规模将会不断扩大，在空间上不断拓展，将周围欠发达地区纳入其中，通过资金、劳动力、技术、信息等要素的集聚与扩散，推动邻近地区经济的发展，加速其城镇化建设的步伐。另一方面，随着专业镇规模的增大，它在一定规模范围内的集聚效应也在增强，对区域外企业的吸引力将进一步增强，新的生产企业和供应企业将不断加入，这些反过来，又将提高专业化水平并形成较强的累积效应，促进专业镇的良性循环发展。与此同时，随着人口与企业的日益集中，对基础设施建设以及金融、科技、文教等相关产业也提出了匹配发展的要求，由此，推动了以上各项产业的全面发展，加速了农村城镇化进程。 针对专业镇的建设，政府及社会各界应重视从以下几个方面入手： １.政府应根据区位优势、资源禀赋制定适当的产业规划，在专业镇建立起专业化分工协作体系。对已有的专业镇要完善相关产业的网络体系，对新建的专业镇要坚持以分工协作来安排项目，鼓励中小企业加入特色产业的生产体系，使之改变独立生产最终产品的生产，多生产中间产品，并通过企业间的合作获取技术外溢效应，提高其生产工艺及产品质量。同时，要加强专业镇与大学、科研机构的合作，使产、学、研密切结合，提高企业技术创新能力。 ２.培育具有竞争优势的主导产业，把握专业镇发展的内在规律。具有竞争优势的主导产业，是专业镇持续发展的产业基础与前提条件。因此，在构建专业镇过程中，应根据不同区域的要素条件、市场环境及历史传统，选择具有市场竞争优势、产业链关联度高、代表区域特色的产业作为主导产业，以此吸引相关产业和机构的集聚，形成具有区域竞争力的产业集群，从而带动区域经济的发展。但是在选择过程中，一定要重视环境建设，避免高污染的产业，重点发展可持续发展的产业。 ３.加快专业镇社会化服务体系的建设，优化产业集群的生存环境。要大力培育各种规范的中介服务机构，为企业提供信息咨询服务、融资服务和法律服务；注重企业间信用关系网络的建设及品牌意识的树立；建立产业集群的组织管理机构?穴如行业协会?雪，