开创西双版纳扶贫工作新局面.docVIP

开创西双版纳扶贫工作新局面进入新世纪以来，西双版纳州紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要》和《云南省农村扶贫开发纲要》，认真落实各项扶贫开发的政策措施，扶贫工作取得了明显成效。三年来，全州共投入扶贫资金３．８５亿元，截至２００４年底，全州共有２２８９７人脱贫，其中绝对贫困人口减少了８０００多人。通过扶贫开发，全州贫困山区自我发展能力明显增强，贫困山区面貌发生了深刻的变化。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，西双版纳州的扶贫开发任务依然十分艰巨：全州农村有２２０００人至今未解决温饱问题，年收入在６２５元和８６５元之间的低收入人口有７５０００人。另外，还有５１７３户贫困农户居住在茅草房、杈杈房之中。目前未解决温饱的贫困人口，主要分布在交通不畅、信息闭塞的边境一线少数民族特困山区。要解决这些人口的温饱问题，必须采取特殊的政策措施，付出数倍于其他地区的人力、物力和财力，才能取得明显的效果。 一、继续抓好扶贫“三项”重点工作 一要以解决贫困群众急需解决的困难为切入点，继续推进安居工程，抓好茅草房、杈杈房改造工程。二要继续抓好丧失生存条件的山区贫困群众的易地搬迁扶贫工作。实施易地搬迁要坚持就近、自愿和政府引导的原则，立足县域资源环境条件，以就地安置为主，分散安置与集中安置相结合，确定合理的安置规模，确保搬迁农户搬得出、稳得住、能致富。三要加大贫困地区的劳务输出力度。今后要加强对劳动者素质的培训，结合“绿色证书”和“跨世纪青年农民科技知识培训工程”，加强职业技能培训，对外出就业的农村富余劳动力进行基本技能和技术操作规程的培训。要积极探索劳务输出的新途径。坚持农业内部转移与向二三产业转移相结合，就近转移与跨区域、跨境转移相结合。走政府引导、市场调节、自愿输出的路子，加强劳动力市场的培育，广开就业渠道，组织和引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理有序流动。要维护好农民工的利益，积极为农民进城务工创造有利条件；要配合全省组织开展好“百万民工培训工程”，重点向贫困山区倾斜，力争每年输出贫困山区农村富余劳动力６０００人以上。 二、大力实施整村推进扶贫计划，确保扶贫进村入户 一要按照整村推进的思路，切实改善贫困山区基本生产生活条件。重点改善贫困村的山水田林路等生产生活条件，使贫困群众长期受益，使贫困村稳定脱贫。二要坚持进村入户，真正使贫困户受益。坚持任务分解到村，资金安排到村，措施落实到户，项目覆盖到户，提高扶贫资金的进村入户率，尊重民意，珍惜民力，使贫困农户在直接参与扶贫开发、增加收益的过程中，不断提高自我积累和自我发展的能力。三要加大边境、民族特困乡的扶贫开发力度。积极筹集和建立专项扶持资金，扩大民族、边境特困乡的综合扶贫开发项目，实施好“兴边富民”工程。四要继续做好“两山”扶贫综合开发的巩固和发展工作。今后每一笔扶贫资金，每一个扶贫项目，都要尽可能直接用于解决贫困户温饱、增加收入和改善生产生活条件等方面。贫困人口不能直接受益的项目，不得使用扶贫资金。 三、大力调整农业结构，推进农业产业化进程 扶贫开发必须继续把推进贫困地区农业结构调整，发展优势特色产业作为重点来抓。一要正确处理好结构调整与粮食生产的关系。许多贫困地区有丰富的农业自然资源和具有比较优势的传统产业，开发的潜力很大。各县、市要从自己实际出发，加大农业结构调整力度，培植优势产业，发展特色经济，增强加快发展的后劲。同时，要高度重视粮食生产。一定要把解决口粮问题作为贫困地区经济发展的重要任务，尽快解决群众吃饭问题。二要加快畜牧业发展。在西双版纳州发展畜牧业，具有地域和时间上的广泛性，投资少、回收快、效益高，常规养殖技术易被掌握，以及草地面积大、畜禽品种多等优势，是当前山区、半山区农民脱贫致富的重要途径。为此，必须继续把发展畜牧业作为贫困地区脱贫致富的重要措施来抓，稳定生猪生产，大力发展牛羊等草食畜业，提高家禽产业，开发特种养殖业，努力增加名特优畜产品，实现品种结构的多样化。要在培植畜牧龙头企业上下工夫，坚持走龙头企业带动千家万户小生产的路子，推进畜牧产业化进程。 要坚持”围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的方针，依托资源优势，加大对贫困地区产业结构调整的力度，把扶持龙头企业、带动“一乡一村一户”发展特色小产业作为加快贫困地区群众增收和解决、巩固温饱的措施，要鼓励和组织贫困地区大力开发绿色农产品和土特产品，进一步优化品质，提升档次，扩大规模，争创特色品牌，拉长加宽产业链，用“公司＋农户”、“工厂＋基地”、订单农业、贸工农一体化等新型农业产业化发展的方式，加快扶贫产业开发进程，提高开发式扶贫的水平。要大力发展以农产品加工业、建筑建材业为主的乡镇企业、非公经济，发展以农产品流通为主的交通运输、市场营销、中介服务等行业，培育和引进一批科技含