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引领江苏沿海地区加快发展行动指南范恒山 国家发改革委地区 经济司司长 【编者按】 6月10日,国务院第68次常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》(以下简称《规划》),7月14日,国务院印发《国务院关于江苏沿海地区发展规划的批复》(国函[2009]83号),8月中旬,国家发改委正式印发《规划》,标志着江苏沿海开发开放正式上升为国家战略并付诸实施。国家发展改革委地区经济司司长、著名经济学家范恒山撰文就编制实施《规划》的战略意义、主要内容和基本特点等问题进行了权威解读。 日前,国务院审议通过并正式批准实施国家发展改革委牵头编制的《江苏沿海地区发展规划》(以下简称《规划》)。这是在全国各族人民喜迎新中国成立60周年的重要历史节点上,应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快增长、促进全国区域协调发展的一项重大举措,是指导今后一段时期江苏沿海地区加快发展的纲领性文件。 一、《规划》的战略意义 作为长三角地区的重要组成部分,江苏沿海地区南部毗邻我国最大的经济中心上海,北部连接环渤海地区,东与东北亚隔海相望,西连新亚欧大陆桥和长江黄金水道,是陇海兰新地区出海通道的战略要冲,区位优势独特,土地后备资源丰富,战略地位重要。党中央、国务院高度重视江苏沿海地区发展,胡锦涛总书记、温家宝总理等领导同志多次对该地区发展作出重要指示。根据领导同志的指示精神,去年8月,我委会同国务院有关部门组成联合调研组赴江苏沿海地区进行实地调研,组织开展了《江苏沿海地区发展规划》的编制工作,今年6月,国务院审议并原则通过,7月正式批准实施,这标志着江苏沿海开发开放上升为国家战略。加快江苏沿海地区发展,从小的角度看,涉及到江苏的南北、工农和城乡关系问题;从大的方面看,涉及到江苏与环渤海、长三角以及沿新亚欧大陆桥地区的关系问题。从国家战略层面来研究这一区域的重大战略和政策措施,推动这一区域又好又快发展,具有重大战略意义。 ――有利于长三角地区产业优化升级和整体实力提升,进一步完善全国沿海生产力布局。加快江苏沿海地区发展,既可以缩小江苏南北差距,促进江苏经济社会全面协调可持续发展,培育我国东部重要的经济增长极,可以有效拓展长三角地区新的发展空间,缓解土地资源紧张状况,调整优化产业布局,进一步增强长三角地区整体实力和综合竞争力。加快江苏沿海地区发展,还有利于密切长三角与环渤海地区的经济联系,促进两大区域在更高平台上开展合作,生产要素在更大范围内合理流动,改革发展在更深层次上对接融合,进一步完善全国沿海地区生产力布局,形成互动并进、共同发展的新局面。 ――有利于实施国家区域发展总体战略,服务带动中西部地区加快发展。改革开放以来,我国逐步形成了“深入推进西部大开发、全面振兴东北等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展”的区域发展总体战略。加快江苏沿海地区发展,既支持了东部地区率先发展,提升了东部地区整体发展水平,又可以增强陇海兰新沿线地区的出海大通道功能,有利于深入实施西部大开发和促进中部崛起战略,进一步加强东中西的经济交流和良性互动,为中西部地区提升对外开放水平、承接国际资本转移、参与国际分工合作创造更加有利的条件,推动区域协调发展,促进全国经济社会又好又快发展。 ――有利于强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作,提升江苏乃至全国整体对外开放水平。新亚欧大陆桥连接欧亚两大经济圈。加快江苏沿海地区发展,加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡,将进一步提升江苏、广大中西部地区乃至全国对外开放水平,有利于加强我国与欧洲、中亚、东北亚国家之间的沟通和联系,推动在更高层次上参与国际竞争与合作。 ――有利于应对国际金融危机影响,保持国民经济企稳向好的势头。在中央一揽子计划的政策拉动下,我国经济运行出现积极变化。但经济回升的态势还不稳定、不巩固、不平衡,必须坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划。贯彻落实好《江苏沿海地区发展规划》,符合中央促进经济又好又快发展的政策要求,不仅有利于江苏乃至全国的长远发展,在应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快增长等方面也具有十分重要的意义。 二、《规划》的基本特点 《规划》立足推进江苏沿海地区又好又快发展,以实施重点开发、推动科学发展作为统领全文的主要基点,对改革发展、经济社会等各个方面进行了谋划布局,立意高远,内容丰富,重点突出,措施有力,具有十分鲜明的特点。 ――立意高远。《规划》坚持以科学发展观为指导,全面阐述了江苏沿海地区独特的区位优势和较好的发展条件,在深入分析当前面临的发展机遇和挑战的基础上,站在推动长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升、服务带动中西部地区加快发展,促进全国区域协