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强化行政事业单位国有资产管理思考摘要：行政事业单位国有资产是指国家所有，由行政事业单位占有和使用，能以货币计量的各种经济资源的总和。随着经济体制改革的不断深化，行政事业单位国有资产管理水平尽管较以前有了一定的提高，但也存在诸多的问题和不足，本文对此进行了详细分析。 关键词：国有资产管理；问题；完善对策 一、加强行政事业单位国有资产管理的必要性分析 1　强化行政事业单位国有资产管理是推动和谐社会发展的重要前提。首先，在现代社会中，国家承担着对社会经济活动进行组织和管理的重任，这直接关系到我国的物质文明建设。国家要搞好物质文明建设，做好对社会经济活动的组织管理工作，在全国范围内进行宏观调控必须以一定的物质基础作保障，而行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，是国家各项事业顺利进行的物质保障。其次，加强行政事业单位国有资产管理又是我国建设社会主义精神文明的一部分。构建社会文明、有序管理是精神文明建设的一个重要目标，而行政事业单位在国家管理机构中的特殊性更是决定了加强其国有资产管理的重要性，只有一个文明有序的管理机构才能带领整个社会走向和谐文明。因此，可以说，加强行政事业单位国有资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会文明、进行有序管理的需要。 2　强化国有资产管理是推进体制改革，防范资产流失的重要手段。目前在社会主义市场经济条件下，我国行政事业单位正经历着一场改革分流、精简机构的体制改革，行政事业单位内部的经营性单位必须与非经营性单位分离开来，在此过程中，涉及非经营性资产转为经营性资产的问题。而某些单位从自身局部利益出发，在实施改革之前就通过出租、转让等方式将非经营性资产私自转为经营性资产来获取利益，导致了国有资产的大量流失。此外，在此过程中还容易出现暗箱操作、权钱交易等腐败行为，大大损坏了国家形象，阻碍了我国行政事业单位体制改革的进程。 二、当前行政事业单位国有资产管理方面所存在的问题与不足 1　对于资产管理没有引起足够的重视，资产处置极不规范。行政事业单位资产主要由财政拨款形成，资产使用具有无偿性的特点，因此一些单位对资产管理不够重视，长期形成的“重钱轻物”、“重购置轻管理”的观念导致了国有资产管理制度得不到落实，致使资产管理失范。一是资产管理机构不健全、管理人员缺乏，部分单位没有专门机构履行资产管理职责，多数由财务科(室)兼管，财务人员兼职负责管理工作，资产管理责任不明确，缺乏有效的监督机制。二是资产处置不规范，在实际工作中，许多单位产权意识不清，认为其占有的资产就是单位的自有资产，或是处置手续不完备，或是报废资产挂账不处理，资产处置随意性较强。 2　相关的制度不够完善。总体上看，行政事业单位国有资产管理制度还有待完善。从财政管理角度来说，缺乏与《办法》相配套的资产管理实施办法，没有对资产配置、使用、处置、评估等环节进行细化和约束，缺乏对行政事业单位资产管理的考评制度和激励约束机制。从行政事业单位内部管理角度来说，缺乏针对单位实际的规范的管理流程及有效的内部控制制度，或者虽有制度，但不完善，缺乏可操作性，难以执行，最重要的是没有建立严格的国有资产管理责任制，造成管理效果不理想。 3　资产的配置也不够公平合理。由于资产管理信息化水平不高，相关部门不能全面准确的掌握单位资产信息，同时缺乏合理的资产配置标准，导致资产管理与预算管理脱节，部门预算约束力不强，难以保证资产合理配置。比如办公用房、公务用车等国有资产配置不公平的现象在各地普遍存在，是目前国有资产管理中比较突出的问题。有的单位人均占用办公用房面积近百平方米，有的却只有几平方米，有的甚至只能由财政拨款租借办公用房。同一地方，在行政事业业务量相近的情况下，有的单位几人就配有一部公务车，有的几十人才有一辆。 4　资产闲置浪费严重，利用效率低下。由于资产管理意识淡薄，配置不合理，行政事业单位间资产调剂困难等原因，许多单位存在着资产闲置的现象。除了上面提到的办公用房、公务用车以外，一些办公用电子设备也存在着类似问题，特别是在电子产品更新换代快，功能不断扩展升级的情况下，个别单位一味求全、求新，淘汰了许多不该淘汰的设备，而花大价钱买来的设备。有些功能根本就用不上，甚至存在着照相机、笔记本电脑等办公设备长期被个人占有使用的现象，造成了极大的浪费。同时由于不重视设备的日常维修保养，大大降低了设备的使用寿命，不到报废年限就不得不更新，十分可惜。 5　资产流失问题也普遍存在。资产流失现象主要表现在以下几个方面：一是账外资产的流失，账外资产在一些单位还不同程度的存在，特别是捐赠资产、会议等活动中购置的资产，由于资产管理内部控制制度不健全，极易导致流失-二是盲目购置、重复购置，致使资产使用效率不高，甚