当前如何有效发挥云南省农村会计委托代理效能.doc

当前如何有效发挥云南省农村会计委托代理效能摘要　村级会计委托代理制是我国农村广大财务管理人员对实际工作的总结和创新，因为其有效性而被全国各地大力推行。本文通过分析学习我国实施农村会计代理地区的经验、对策，探讨云南省在当前的代理环境状况下，如何加快推进会计代理制度，有效地发挥村级会计委托代理制的效能，保障村集体与村民的根本利益。 关键词　农村集体经济　农村会计委托代理　经验总结　效能发挥 近年来，按照中央和云南省关于推进村集体经济组织财务会计委托代理的相关要求，云南省全省大力推行农村会计委托代理工作，并通过实践，不断健全这一制度，促进了农村集体资产增值保值。本文通过分析学习我国实施农村会计代理地区的经验、实施效果、相关对策，分析探讨云南省在当前的代理环境状况下，如何加快推进会计代理制度，更广更深地发挥其效果，保障村集体与村民的利益。 一、云南省目前代理的现状和环境 自2005-2007年，云南省农业厅安排专项经费，在全省确定132个示范推广单位，全面推行村级会计委托代理服务。截至2009年，全省129个县全面开展了村级会计委托代理工作，1329个乡镇实施了会计委托代理，占乡镇总数的96.72％；13091个村级实行了会计委托代理，占村级总数的96.4％。全省共代管村集体资金总额达113.3亿元。但是，在全省34万会计人员中，高级会计师仅有858人，只占0.26％；会计师有1.9万人，只占5.9％；注册会计师有1957人，只占0.59％。全省已实行电算化管理的乡镇级会计委托代理机构901个，而配备的电脑数量仅1741台，大约50个村民小组才拥有一台电脑。 二、我国其他地区目前代理的现状 1、我国农村集体经济发展现状比较 农村经济研究部经过对全国东、中、西部几个地区的2749个行政村的调查，分析农村集体经济发展现状。 (1)农村集体经济发展的基本现状。其一，农村集体经济总体上收入微薄。从调研可见，东部苏州等少数发达地区59％的村集体收入为100万元－500万元，西部、中部各有91.4％、75.9％村庄收入在10万元以下，绝大多数中西部及东部农村村级集体经济收入微薄。其二，村级组织债务负担沉重。调查村集体平均负债水平为176.25万元，东部村平均负债305.61万元，中部平均负债52.48万元，西部平均负债22.77万元。 (2)农村集体经济发展的主要途径。村集体组织的收入来源总体上比较单一，主要靠土地等资源的出租或开发收入，特别是高度依赖土地出租收益。 (3)村级集体可用资金的来源。调查表明，农村集体经济收入的来源中，村农业承包收入占到总收入的38.1％，即使在集体经济收人比较高的苏南、浙江、广东、北京等地，其收入来源也主要是靠集体土地的出租、开发，以及少量集体资产或物业的出租。 (4)发展壮大村集体经济的途径。东部地区村干部更多认为要靠招商引资、出租集体资产或集体土地的途径来壮大集体经济实力，中部和西部地区村干部则更倾向于争取上级下拨或补贴。集体经济的发展不平衡，资产的组织形式与结构的差别，也会使得农村会级代理制度在实施中存在差异性。在环境变迁，制度改革中，应把握当地的经济特点及环境条件，因地置宜地实施农村会计代理制度，发挥其作用。 2、浙江省上虞市村级会计委托代理现状 浙江省上虞市是我国最先实行农村会计代理制的地区，市政府从1998年就在全市推行在村账乡镇代管模式的基础上发展起来的会计委托代理制。 (1)初始阶段效果明显。上虞市实行会计委托代理制起初三年的时间，取得了一定的成效，主要体现在以下几个方面：增强了干部廉洁自律的自觉性；提高了村级资产管理的有效性；调动了群众参政议政的积极性。并取得了两个主要经验：实行会计委托代理制，一是当地经济比较发达，因为会计电算化是会计委托代理制的配套工作手段，需要一定的资金投入；二是村级经济业务量要适中。 (2)发展过程中暴露的问题。村级会计委托代理从2003年在浙江各地推广至2006年，三年多的实践表现出，预期效果并不佳：代理中心运转很不正常，村级会计委托代理制度在有些村一开始就没能有效推行，实际的实行代理率最多在40％一60％之间，而且每年还以10％的降幅下降；农村财务管理混乱情况依旧，民主理财和财务公开流于形式；乡镇政府负担加重。 (3)问题存在的原因。自2002年以来，浙江省在推行村级会计委托代理方面创造和积累了不少宝贵经验，其机制也在不断自我发展和完善，工作取得明显成效。但还存在一些亟待解决的问题：村级会计人员从业资格管理有待统一；村级会计人员培训制度有待完善；代理会计人员队伍建设有待加强；村级会计信息化管理水平有待提高。实行村集体会计委托代理，对于规范村级财务收支行为，提高村级财务管理水平