我国不合理重复建设及其治理.doc

我国不合理重复建设及其治理 一、不合理重复建设的表现及特征 不合理重复建设是指在一定区域、一定阶段内，某种产业、产品已经形成和即将形成的生产能力之和远远超出市场需求，而经济主体仍继续扩大生产能力的投资行为。不合理重复建设是我国建国后始终存在的问题，也是难以医治的“痼疾”。政府虽然出台过许多措施，但一直不能消除，甚至有愈演愈烈之势。如从近期来看，我国不合理重复建设同样表现在诸多领域。其一，汽车工业领域不合理重复建设。目前全国汽车整车制造企业已达１００多家，全国有２７个省市生产汽车，１７个省市生产轿车，２３个省市已建成轿车生产线。此外全国还有近２０家民营企业进军汽车整车生产。迄今为止全国汽车产能已达５５０万辆以上，轿车产能已达２５０万辆以上，已高于市场容量。据预测，２００７年我国汽车需求量达７００万辆。而据调查显示，按目前的发展趋势，２００７年全国汽车产能将达１４４０万辆，远远大于市场需求。其二，冶金工业领域不合理重复建设。据统计，全球钢产量为１０亿吨，需求量为８亿吨，产能过剩，利用率不足７０％。而我国近年来钢铁工业投资迅速增加。２００３年上半年，钢铁工业投资增长超过１５０％，新增投资主要集中在生产螺纹钢、线材等品种，引进国外新技术的不到１／５。炼钢企业从上世纪８０年代中的１１４家增至现在的２８０多家，轧钢企业多达１．２万家。首钢在唐山新上了年产２００万吨的项目，青钢、广钢、莱钢也正在计划新建产能约５００万吨的项目。其三，高技术产业领域不合理重复建设。目前，全国已建有２０多条集成电路生产线，但仍有１０多个省市提出要上这类项目。据统计，在各地“十五”高新技术产业发展规划中，集成电路产业的同构性达３５％，纳米材料的同构性为４８％，计算机网络为５９％，软件产业为７４％。在“长三角”地区，１４个城市的“十五”发展规划中，排在前４位的支柱产业是电子信息、新材料、生物医药工程，趋同率达７０％。其四，基础设施产业领域不合理重复建设。几年前，“珠三角”地区便有５家机场，相互间的距离均在２００公里之内，都靠近香港，结果每家机场的利用率都不高，其中珠海机场利用率不到１０％，最后不得不被拍卖。现在汕头仍在积极申请建设机场。据了解，“十五”期间，我国出资１３００亿元，用于建设中西部地区支线机场和干线机场。其中新建支线机场４０多个，扩建干线机场２０多个。几年前我们还在争论我国需要几个“硅谷”，而如今“硅谷”已遍地开花，至少有数十家。仅“长三角”地区就有多家，如上海正在建设“中国硅谷”、杭州提出打造“天堂硅谷”、苏州则营造长三角“硅谷”。 需要指出的是，现时我国不合理重复建设出现了值得注意的特征：一是不合理重复建设的主体由政府扩大到民间。在传统计划经济体制下，政府几乎是唯一投资主体，因而也必然是不合理重复建设的主体。改革开放后，企业（含民营企业）、个人逐步获得投资自主权，成为名义或实质上的投资主体。由于信息缺乏、体制局限等原因，很容易产生不合理重复建设。这样，不合理重复建设的主体也便从政府扩大到民间。二是不合理重复建设的范围由工业领域扩大到其他领域。由于市场需求不断变化，不合理重复建设的范围也在发生变化，由先前主要发生在轻纺工业领域，到后来随着能源、原材料供应的不足，相应延伸到重工业领域，继之随着居民收入增加，消费热点不断转移，不合理重复建设先后集中在家用电器工业、旅游业、商业、基础设施产业和高技术产业、汽车工业、冶金工业等。三是不合理重复建设的地域由不同地区发展到同一地区。在计划经济体制下，高度的计划控制使不合理重复建设很少发生在同一地区。投资审批权下放以后，各地区地方政府基于政绩和自身利益的考虑，开始从事能够增加ＧＤＰ和财政收入的投资活动，这就不可避免地会在同一地区进行不合理重复建设。企业获得投资自主权后，又进一步加剧了这种状况。 二、不合理重复建设产生的根源 （一）地方政府的内在扩张驱动。现行的对地方政府首长的政绩考核体系存在着缺陷，主要是以ＧＤＰ、财政收入多少等为标准进行简单的量化和比较，这种方式诱导地方政府首长片面追求ＧＤＰ和财政收入。而追求ＧＤＰ和财政收入又简单地理解为上项目、办企业。不可否认，绝大多数地方政府首长都抱有“为官一任，造福一方”的使命感，并且希望通过事业的成功体现自我价值。这又进一步强化了对ＧＤＰ和财政收入的追求。于是，地方政府一方面超越政府投资的职责范围，动用财政资金和强使金融机构贷款，投向投资少、见效快的项目。同时，人为制造市场割据，禁止外地产品流向本地，禁止本地资源流向外地，搞“小而全”、“大而全”；另一方面通过提供优惠政策和改善投资环境，招商引资，吸引国内外资本在当地上项目。至于项目是否为不合理重复建设，一些地方政府则不予考虑。比如电解铝工业是近年来不合理重复建设最为严重的行业之一，中央政府有关部