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建立人力资本城乡双向有效流动人力资本是经济增长的重要源泉，人力资本的流动既是社会经济发展的需要，也是生产社会化的必然产物，经济发展要求劳动力经常流动以适应就业机会和地区发展变化的需要。我国有着丰富的农村劳动力资源但并没有带来高速的农村经济增长，根本原因是农村人力资本存量低，投资不足。长久以来严格的户籍管理制度，严禁农民自由迁徙，割裂城乡之间、工农业之间的良性互助关系，造成城市工业的发展没有带动农业的相应发展，反而几乎把农业排斥在了现代化发展之外。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了五个统筹，第一就是统筹城乡发展，同时指出：“农村富余劳动力在城乡之间的双向流动，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径”。因此通过城乡间人力资本的双向流动实现劳动力在当前经济状况下的优化配置实现产业结构升级，是中国农民奔向现代化的现实选择。 一 我国人力资本发展现状 我国人力资本特征有以下几点：高质量人口严重不足，人才资源缺乏并且结构失衡；农村劳动力人口过剩，人力资本尤其匮乏；人力资本投资不足，利用效率低下。 1、人口数量过度膨胀、人力资本投资不足，影响人力资本发展。 中国人力资本的一个突出问题是，总人口的过度增长，对于人力资本的发展带来了严重的负效应，形成了数量对质量的劣性替代。一方面，人口数量的超比例增长加重了经济资源耗用的负担，导致社会日益缺乏进行人力投资、提高人口素质所必需的物质条件。另一方面，在人口素质不高的条件下，社会为了实现既定的经济增长目标又不得不依靠人力数量投入的增加，这无形中又会引发人口数量扩张的冲动，从而形成一种人口数量替代质量的恶性循环。既拖累了资本积累与技术进步的步伐，又制约了医疗卫生、教育科技事业的发展，从而使总人口的 身体与文化素质长期处于较低水平。 2、二元结构造成城乡间经济鸿沟加深，人力资本含金量差别大。 城乡差源于城乡二元结构，我国始终存在着对工业和城市发展的偏好，始终重工轻农、重城市轻农村，二元结构政策，虽换得了工业和城市的发展，但却形成了两个生产力发展水平完全不同的市场。户籍制度把城市人口定格在搞工业和流通上，农村人口固定在农村和农业上，完全阻碍了城乡之间人口、土地、资金、技术等生产要素的流动，使农村远离城市的现代化之外。在两个发展水平不同的封闭系统内，生活方式存在着极大的不同，人力资本的价值量存在着明显的差别，城市单个人资本的含金量明显高于农村。城乡人力资本群体的素质判若两大群体。 3 劳动力单项流动性阻碍人力资本的发展。 阻碍人力资本发展的原因在于劳动力缺乏双向流动性。农民外出务工者多，回乡创业者少。因此这种农村劳动力的单项流动更加重了城乡经济的均衡发展。 二、劳动力的城乡间双向流动有助于农村人力资本的积累 劳动力的城乡间双向流动过程即是人力资本的投资过程。 首先，大量现金回乡流入农村，可推动农村建设。中国农民进城打工把挣得的一部分收入汇款回家，可推进农村的经济发展。我国外出农民工往家乡汇款或带款的比例较高。在北京的调查显示只有24.7%的农民工没有往家里汇款，而75.3%的城市农民工都往家中汇钱。从汇款的比例看，将自己收入的40%以上汇给家乡的人占城市农民工总数的50%。而且，这种汇款是持续性的，成为农村居民稳定的生活来源，能够有力的支撑当地农村经济建设。 其次，人力资本得到开发，可加快贫困地区脱贫致富的步伐。人力资本向外输出和回流，多数发生在物质资本短缺的贫困地区。那里拥有着丰富的自然资源，但因其物质资本缺乏而伏在地下成为呆滞的资本。这些地区的人力资本向外转移和回归创业，就能把没有生命力，没有活力的物质资源转化为有活力、有增值能力的物质资本，转化为社会财富，从而能够加快这些地区的脱贫致富过程。 再次，新思想、文化的影响，观念的转变，新技术的回流。从近年来的情况看，农村劳动力向城市转移，已不是劳动力流动初期劳动者单纯追求在个人收益最大化的阶段，更多地表现为追求在城市扩大视野、增长见识、掌握技术等人力资力积累，当人力资本水平较高、流动性较强的农村劳动力转移后，对其他的劳动力有直接的示范效应，带来农村价值观的转变，外出劳动力成为传播先进文化和现代城市文明的重要渠道，对于农村制度变迁有着重要的意义。 三、建立城乡一体化的劳动力市场是人力资本城乡间双向流动的有效途径 全国一体化的劳动力市场是促进社会经济协调发展的必要条件，其中城乡劳动力市场的统一是重要组成部分。城乡劳动力市场分割的情况下，在同一城市相同行业打工的农民工同城市工的工资收入和劳保福利相差悬殊。统一城乡劳动力市场，关键在于消除城乡之间的差异。从短期来看，需要尽快消除造成城乡分割的制度基础；从长期来看，则需要进