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我国农产品价格上涨原因及农业政策分析摘要：主要由供求矛盾引起的农产品及食品价格上涨使我国面临较大的通货膨胀压力，也暴露出我国农产品安全方面存在的隐患。农产品供给相对减少、需求增长、国际粮价全面上涨以及运输费用提高是造成我国近期农产品价格上涨的主要原因。必须通过深化农村土地制度改革、完善农业补贴政策等促进我国农业发展。 关键词：农产品；价格上涨；农业补贴；土地制度改革 中图分类号：F304.2　文献标识码：A　文章编号：1008―2972(2008)04―0060―04 一、农产品价格上涨原因探析 关于农产品价格上涨，国内的学者主要有两种不同的看法：麻志周(2004)、苏振生(2004)，夏建周(2005)以及蒋平、陈锡文(2006)等学者认为，国内粮价上涨的原因在于农产品供给量减少，而农产品供给量减少是由于耕种面积减少，耕种面积减少在于耕地的减少；刘正山(2006)等人则通过OLS回归分析得出结论：不能简单将农产品产量与播种面积或耕地面积挂钩，不能认为保有了一定的耕地面积或保证了一定的播种面积就必然保障一定数量的农产品产量，从而主张通过农产品补贴、技术进步等手段解决农产品供给问题。 我国近几年农产品价格上涨的原因是多方面的：一是供给相对减少。供给减少的主要表现是减产、存量下降等；二是需求增长明显，主要表现在人口增加、经济发展新增加一部分用粮，食品工业用粮和饲料用粮保持较快增速；三是增加和补充储备粮导致的政策性需求增长明显；四是国际粮价全面上涨以及运输费用提高、物价上涨等因素也引起粮价上升。但是造成农产品价格上涨的根本原因还是由于我国特殊的经济阶段和农业生产率低下造成的。 (一)供给相对不足对我国农产品价格的影响 1　长期看，耕地面积减少是一种必然趋势 作为世界上最大的发展中国家，中国有八亿多农民，要解决“二元经济”问题，农村剩余劳动力通过城市化要转移到城市，城市化使城市面积呈现膨胀的趋势，在总面积一定的前提下，城市面积的增加必然带来耕地面积的减少。根据国家统计局数据，1996-2005年我国耕地面积减少1.2亿亩，其中1999-2002年三年减少4900万亩，2003-2006年，净减少耕地6009.15万亩，年均减少耕地在1000万亩以上。按目前趋势，到2020年，中国耕地缺口将达到1亿亩以上。 2　生产成本上升影响农产品产量 农产品产量增长不足是价格上涨的另一个原因。农产品生产的总成本包括生产成本和土地成本，生产成本又可细分为物质与服务费用以及人工成本。工业化和城镇化建设过程中迅速增长的用地需求及耕地面积的急剧减少，导致工业用地价格大幅上升，带动农村土地价格加速上涨；同时，种粮比较效益下降导致种粮机会成本增加，大量农村青壮年劳动力转移到非农就业，家庭用工折价和农业雇工费用上升，由此导致生产成本构成中的人工成本大幅上升；此外，工业和城镇化发展拉动原油和原材料等初级产品价格上涨，并向下传导到农业生产资料价格，引起投入农产品生产的物质，如农用工具、饲料、化学肥料、农药(器械)和农用机油，以及相关服务价格显著增长。上述因素共同推高了农产品生产总成本。以玉米生产为例，每亩玉米生产成本呈逐年增加趋势，从1995年到2007年，总成本上升了50.4％，生产成本和土地成本分别上升了34.1％和260.7％。生产成本构成中物质与服务费用、人工成本分别上升了26.9％和43.6％。据联合国粮农组织预测，化肥和能源的价格 工业化、城镇化步伐加快对农产品生产和消费都产生重要影响，是导致农产品供求结构性矛盾的重要原因。从农产品需求层面看，随着工业化和城镇化加速推进，城乡居民经济收入明显提高，食物消费结构升级较快，导致农产品消费需求出现较大的结构性变化。食品消费结构升级主要表现为食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消费需求迅速增长，由此导致生产食用油的油料作物和生产肉禽蛋奶的饲料原粮需求大幅增加。由于饲料用粮和工业用粮主要为大豆和玉米，这一变化直接导致大豆和玉米消费需求大幅增长，2007-2008年度，玉米消费需求较上年度增长3.6％，大豆消费需求较上年度增长5.7％。 (三)其他影响农产品价格的因素 1　预期造成的影响 2007年我国农产品总产量达50150万吨，成为历史上第4个产量超过5亿吨的高产年，但当年粮价涨幅却进一步增加，全年农产品生产价格同比上涨10.26％。预期和价格的变化是相互影响的。预期在农产品价格上涨中起到了更为重要的因素，由于预期的存在使得这一需求量本身和大家理解的量之间又有一个放大的倍数，是预期本身造成农产品供需关系的紧张。另一方面，前期农产品供给偏紧、粮价大幅上涨也有较强的人为因素，如惜售、抢购、拉抬价格等。 2　国际农产品价格的上涨促使我国部