我国妇女政治参及问题制度分析.doc

我国妇女政治参及问题制度分析摘要：妇女政治参与水平的高低是衡量一个国家发展与社会文明的重要尺度。对我国妇女政治参与加以引导，促使其参与活动向适度和理性的方向发展，是一个紧迫而艰巨的系统性工作。为此，需要从政治资源予以配套，需要在体制、机制、方式、途径上进行改革、创新、完善；需要在数字、理念、知识等方面加以灌输、教化、锻炼。而这些均有赖于政治参与问题的制度设计。制度设计可有效的协调政治参与过程中各方利益关系，建立稳定和谐的政治文明社会秩序，以维护和实现妇女的政治权益。 关键词：政治参与；制度化特征；功能分析 众所周知，政治文明的核心特质在于先进的制度，民主政治发展的关键在于制度建设、制度设计、制度安排。政治参与问题制度设计的合理化程度体现了一定时期政治文明的发展程度，这是现代政治文明的精髓所在。以往影响妇女政治参与的因素是多元复合的，具有社会及选举等客观的因素，又有妇女自身自由的因素，表现在三个层面：其一，经济和社会发展水平不稳态是制约妇女政治参与的主要原因，妇女在家庭经济上的从属性决定了其在政治参与上处于从属地位；其二，性别歧视和社会偏见使妇女政治参与的主要障碍；其三，妇女综合素质不均衡使妇女政治参与的制约因素；因此建构妇女通畅的参与渠道、规范其参与行为保证参与实施的制度才能形成健全的妇女政治参与的民主运行机制和程序。 一、妇女政治参与制度化特征 中国妇女政治参与制度化的特征表现在： 1.认同性。政治参与是以对公民政治体系、政治权威的政治认同为其心理基础的。认同性包括两个方面，一个是广大社会成员认同于现有的政治组织、政治程序、政治权威、政治结构等，并在此基础上进入政治过程。如果社会成员不认同于规范体系，宪法被束之高阁，法律如一直空文，政府被视为只代表个人或小群体利益而非公共利益，公民都以自己的爱好而不按现存的规范体系行为，那么制度化的政治参与将不复存在。二是政治体系认同于社会成员按规范体系表现出来的各种行为，并按程序解决社会争端。只有上述两方面的相互认同，才能促进社会和谐，减少社会冲突和纠纷，米和社会裂痕。在一个社会冲突不断、社会矛盾愈来愈尖锐的社会，不可能实现制度化的政治参与。 2.有节制性。公民参与政治的目的是向政治体系表达利益。第一，它的有节制性首先表现为公民自身利益得到充分表达之后，就应结束这一具体的参政行为。第二，只参与涉及自身眼前或将来利益的政治过程。第三，能够留给政治体系考虑和满足自己的利益需求时间。第四，参与政治时，持有较适当的期望值。也就是说，广大社会成员并不指望通过一次性参与，就要求政治体系满足自己所有的利益需求。 3.包容性。人们社会关系和社会行为的规范体系的产生有其特定的历史背景，并且是为了当时社会的需要而出现的。随着时间的推移，社会结构必然会发生一定的变化和重组，由此出现新的社会阶层、社会群体。规范体系，尤其是政治组织和政治程序能否吸纳那些新生的社会阶层或社会群体，并将其引入制度化的轨道，是政治参与制度化水平高低的分水岭。作为政治参与制度化的社会应该能够吸纳新生的社会阶层或社会群体。如果不能将这些新生社会阶层或社会群体纳入参与轨道，那么他们就会寻求制度外的参与方式，造成社会动荡或冲突。现代政治学研究表明，新生的社会阶层或社会群体纳入政治体系，是社会保持稳定的前提条件。 二、妇女政治参与制度化的内涵设计 中国妇女政治参与制度化重在内涵性的设计。其内涵性设计的框架和内容表征在： 1.政府组织有权威。权威是指以合法性认同为前提，以权力强制为依托而产生的使人信从的力量和威望，是权利和威望的有机结合。组织有权威，才能让组织内的成员有安全感、满足感、自豪感、荣誉感。亨廷顿认为：“人类可以无自由而有秩序，但不能无秩序而有自由。必须先有权威，然后才能对它加以限制。”组织的权威性表明组织的指挥力、号召力、协调力。就政治参与力而言，组织有权威性才能让社会成员相信组织及其领导人，并按组织设定的程序和轨道进行政治参与。换言之，组织有权威才能获得广泛的社会认同。“一个组织越统一、越具有凝聚力，其制度化的程度越高。一个有效的组织，通常要求其成员对其组织功能的范围和解决从这种范围产生纷争的程序，至少应有相当一致性认识。 2.参与形式合法。合法就是按程序而不是按领导者的意图进入政治过程。创建科学合理的政治参与制度是妇女政治参与制度化的前提。这就必须把我国迅速发展起来的妇女政治参与纳入制度化的轨道，记在尊重宪法和法律对公民政治权利规定的前提下，建立法律规范和制度体系。有制度化形式来调整和规范妇女的政治参与，使妇女政治参与经常化和秩序化，最终形成妇女依法参政与公共参政的过程。 3.参与渠道畅通。渠道畅通才能保证公民表达的主要信息能够顺利地到达决策中枢系统，以便政治输