我国水库安全管理现状分析及对策探究.doc

我国水库安全管理现状分析及对策探究摘要: 各类水库在我国国民经济和社会发展进程中发挥着重要的作用，外婆国政府历来重视水库的安全管理工作。文章首先介绍了我国水库管理模式的现状，然后分析了我国水库安全管理工作中存在的问题，最后提出了提高我国水库安全管理工作水平的对策建议。 关键词: 水库，安全管理，对策 1引言 水库的安全管理工作是我国政府关注的重点问题之一。我国目前已初步形成了以《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水法》为基础,以《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》为核心,以一系列规章和技术标准为辅助的有中国特色的水库管理法律体系,为我国水库管理事业的规范化、法制化打下了坚实的基础。我国现有各类水库85849座,坝高15 m以上的大坝约1.8万座,水库总库容约5842亿立方米，它们在防洪减灾中发挥着不可替代的重要作用。我国水库建设跨过了不同的时代，工程质量参差不齐，安全问题突出。据统计，全国有接近37％水库属于病险水库，这些病险水库严重影响了所在地区的经济发展，威胁着下游人民生命财产的安全。 2 我国水库管理模式现状 2.1水库管理中相关法规的滞后 我国目前已初步形成了以《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水法》为基础,以《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》为核心,以一系列规章和技术标准为辅助的有中国特色的水库管理法律体系,为我国水库管理事业的规范化、法制化打下了坚实的基础。水库安全管理工作随着经济的发展技术的进步是个动态变化的概念，我们对其技术、安全含义的理解也在不断地深化。我国加入世界贸易组织后，水库安全管理工作还面临着与世界接轨的问题，因此我们要加快立法进程，并随着环境的变化适当修正相关法律法规。 2.2政府管理效率低下 传统模式下我国水库的安全管理工作全由政府相关部门来负责，这分散了政府的精力和资源，降低了管理效率。同时，一些水库管理部门为了争取水库安全改造资金，刻意对水库进行正常的安全管理，过不了多久，有些原本正常的水库就会变成病险水库。 2.3专业管理人员的数量和质量需要提高 随着水利科学技术的发展，各类水库对专业技术人员素质的要求也在不断提高，大型水库已经利用计算机和网络技术建立起了自动监控系统。这就要求水库管理人员能够对系统进行简单的维护，除了要具备先关工程技术经验外，还要有计算机和网络技术相关的知识。据统计，大中型水库一般都配备足够的专业技术人员，而小型水库则差很多。 3水库存在的主要安全问题 3.1工程质量较差 我国大部分中小型水库都是上世纪80年代由群众施工建造而成,施工质量水平低下，且基本上没有施工过程中的质量监督控制。这造成很多水库出现了质量问题,如坝底清基处理不彻底，有些混凝土结构中沙料为当地不符合标准的土沙等现象，这诸多情况都影响了水库的正常使用。同时这些小型水库常常防渗体系不完善，据统计,全国大概有1.8万座小型水库存在下不同程度的渗流问题。导致大坝渗漏的原因众多，这加大了病险水库改造工作的难度。 3.2病险水库面广量大 全国病险小型水库遍布全国各地，数量巨大。近年来各地陆续对病险水库进行安全改造，但是由于受资金和技术的制约，往往只是治标而不治本，难以彻底清除隐患。目前，全国尚未进行除险加固安全改造的小型水库还有数万座，这说明小型水库的除险任务仍非常艰巨。可喜的是部分经济发达地区已经展开了有计划的除险加固工作，按轻重缓急和险情严重程度安排经费，各个击破，工作效果良好，他们的先进经验值得向全国推广。 3.3资金严重缺乏、工程设施老化 小型水库缺乏长效的资金来源，资金的匮乏严重影响了防洪安全,也降低了工程效益。一方面是我国各级财政基本上没有面向小型水库的定时定量的财政投入机制；另一方面是小水库可利用的资源相当有限,自身产出难以满足管理经费的需要。这些造成了工作人员缺乏,重要水工建筑物损坏严重,甚至险情发生时也无人知晓。同样由于资金的缺乏，许多中小型水库长期处于带病运行状态。经过几十年的运行,绝大部分小水库工程设施严重老化，这些水库急需资金进行检查和修理工作。 3.4水库淤积现象严重 我国境内众多河流含沙量较大,这些河流大部分最后都流入水库,因此造成了很多水库存在严重淤积问题。据甘肃省水利厅的相关统计资料,甘肃省的水库预计现象相当严重,小型水库已淤积库容占总库容的27%,部分严重的水库甚至一杯淤泥填满。这并不是特殊的例子，我国其他省份的水库也存在类似情况。 4对策建议 4.1明确管理主体,落实相关经费 各级水库需要配备专门管理机构，并实行水务管理部门负责制，县级以上水利主管部门负责对本区域内的所有水库安全管理工作。相关管理部门要多方筹措资金，并且在环境允许的