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推进县域经济发展相关问题思考【摘要】推进县域经济发展是建设城乡一体化战略的一件大事。我国改革开放三十年的历程昭示，在即将投入的着力破解城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的战役中，还会遇到各种矛盾和问题。处于当今特殊的历史性时刻，结合学习和实践科学发展观要求，联系社会实践，应用实证分析方法，深入思考推进县域经济发展一些相关问题，具有积极的启发和借鉴意义。 【关键词】 县域经济 二元结构 一体化 新形势下，推进县域经济发展既是壮大县域经济的要求，又是建设城乡一体化战略的刻不容缓的一件大事。十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》用“三个仍然、三个最”，即“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”集中概括了当前乃至今后一个时期推进县域经济发展的重要性、紧迫性。处于当今特殊的历史性时刻，结合学习和实践科学发展观要求，联系社会实践，应用实证分析方法，深入思考推进县域经济发展一些相关问题，显然具有积极的启 发和借鉴意义。 一、历史矛盾和现实问题 1、基本建设的瓶颈 壮大县域经济，推进县域经济发展，是加快社会主义新农村建设的新载体。社会实践表明，占地征地拆迁是县域经济发展时期不可逾越的历史阶段。现在，我国县域经济正处于经济建设快速发展时期，各地基本建设如火如荼。据报道，2009年沈阳预计安排固定资产投资3750亿元，较往年增长25%，重点投向加快城乡重点基础设施建设、加强农业和农村基础设施建设、大力实施民生工程、加快环境和生态建设等几大方面。由沈阳的举措可观全国，如此庞大的基本建设投入，如果不汲取教训，历史就会重演。我国三十年的改革成果是巨大的，但各地个别事件的历史教训同样也是深刻的。“河北省定州市绳油村事件”，“广东省油尾市红海湾12?6’事件”等等的教训也是深刻的。今后占地征地拆迁的幅度还将上涨，利益冲突再所难免，毋庸置疑，占地征地拆迁必将成为县域经济基本建设的瓶颈。 2、再生产运动的肠梗阻 马克思认为要使生产不断更新，就必须有生产资料、消费资料的补偿，要使生产扩大，就必须有生产资料、消费资料的追加；否则，社会再生产运动就不能正常进行，甚至会导致生产的破坏。现实生活中，县域经济再生产运动过程的肠梗阻再一次验证了马克思主义的伟大。实践中，县域经济生产资料和消费资料补给保障工作还存在很多问题。比如同城同工不同酬引发的人力资源匮乏问题。仅以城乡行政级别差异为例，同一个市辖区内，县、区长同是市管干部。可是县、区长实际行政级别却不同，县长要低于区长一个等级，与城区街道主任同级。在国民经济发展中，将导致一系列冲突与矛盾，这些都属于城乡二元结构的问题。在短缺经济时代，人们见惯不怪。但是，在告别短缺经济时代之后，城乡二元结构造成的深层次的摩擦开始凸显出来。特别是农村方面反映的形式更加强烈。城乡二元结构发展严重失衡，导致县区之间人力资源根本无法实现理论上的良性互动。 3、历史形成的村级债务顽梗 村级债务是历史形成的，而且是多方面原因造成的。有政策性原因、自身公益性支出、村级管理者决策失误等等。总之村级债务问题是历史遗留下来的现实问题。以沈阳为例，全市共有335个行政村，截至2007年6月，全市村级债务达5.8439亿元，村均负债174.4万元，农业人口人均负债1062元。村级债务是新农村建设面临的一个重要问题。建设社会主义新农村关键要发展农村经济，而长期以来形成的农村债务问题已经成为农村经济的阻碍。 4、招商引资屡见不鲜的后遗症 招商引资本是件好事，可是过度的、无序的招商竞争，甚至陷入“白热化”竞争状态，其危害也着实令人担忧。以某地区县招商引资曾经发生的屡见不鲜的后遗症为例论。第一种是“捡到篮子都是菜”的招商模式。某地不少区县为了完成“引资多少万元、引资企业多少个”的硬性指标，实行全民招商。没有明确的招商项目，没有明确的招商对象，碰到一个招一个，谈成一个算一个。招商引资工作中，的确要广开门路，凡是有利于增加财政收入、增加劳动就业、利用本地资源优势、提升产业结构的企业都应引进。但作为一项政策推动的“工程”，为了蝇头小利，“没有底线”、“什么项目都可以要”的不计代价式地招商，这有悖市场经济规律。而且脱离本地资源优势与经济发展的实际情况，必然会发生对资源掠夺式开采，亦或是重复建设，产业结构雷同等恶果。第二种是“丢了孩子套住狼”的模式。地丢了，好项目也未能套住几个。大量土地被招商引资所征用，农民应得的利益得不到保障，失地农民二次就业也未能及时解决。更有甚者，完全为圈钱而来。这部分人抓住各地区县急于引资的心态，以低廉的价格拿到土地后却不投资；之后直接或者变相倒买倒卖土地；还有的不按照规定招用员工，不与员工签订劳动