推进我国农村剩余劳动力转移六大对策.docVIP

推进我国农村剩余劳动力转移六大对策我国农村剩余劳动力转移还处于一种不完善、不彻底阶段。农村剩余劳动力转移的差距主要是三个方面。一是就业结构转换严重滞后于经济结构转换。二是第三产业严重滞后于经济发展。三是城市化发展严重滞后于工业化进程。制约我国当前农村剩余劳动力转移因素，除了已经提到的经济结构偏差外，还集中表现在现行土地制度、户籍制度、劳动力市场管理制度及劳动力素质等方面。这些因素不利于农村剩余劳动力转移，不利于资本和保障金筹集及农业集约经营规模经营的实现，不利于农民身份置换，不利于农村劳动力充分流动，不利于实现农村剩余劳动力更高水平的转移。 经过二十余年发展开展，我国经济已进入总体小康门槛，开始进入建设全面小康社会的阶段，国家经济结构的进一步调整优化，加入WTO后对外开放全面扩大，必为农村剩余劳动力转移带来极大机遇。进一步推进我国农村剩余劳动力转移，应该着眼经济社会发展大局，按照中央提出的“五个统筹”发展的要求，将农村剩余劳动力转移作为宏观经济政策的重要目标，调动一切有利因素，从开发农村劳动力需求，改善劳动力供给着手，既着眼农业一农村内部潜力挖掘，又积极培育新的转移载体，努力拓宽农村剩余劳动力安置渠道，走出一条有中国特色农村剩余劳动力转移的路子。 对策之一：加快城市化进程 一是要坚持大中小城市并举发展的道路。发展现有城市，扩大现有城市规模，融资便利，资金聚集容易，扩张速度快，具有规模经济特征，能为农村劳动力进城经商务工提供极大机会，也为城市就业增加岗位。二是要特别重视小城镇的发展。面临如此巨大剩余劳动力数量，全部靠发展现有大中城市转移劳动力，也是不现实的。发展小城镇，农民融入容易，进入成本低，承担风险能力强，是原城市体系外新增加的农民剩余劳动力转移的有效的载体。而且白纸好画蓝图。只要突出特色，加强引导，小城镇发展本身有很强体制创新、规划创新意义。同时也便于实现城市文明梯度辐射，推动县域经济发展，提高农村现代文明水平，实现城乡经济社会和谐发展。因此小城镇是个大战略，是篇大文章。发展小城镇要长远规划，不要急于求成、求大、求全，要集中重点发展县城的少数中心镇与发展乡镇企业、乡镇工业园区，推进农业产业化，发展农村第三产业和农村社会文化事业紧密结合起来。三是要对经济结构实施战略性调整，在推进工业化的同时，着重加快第三产业发展，扩大城市对农村劳动力的需求。大力发展第三产业不仅是加快国民经济发展，更好满足人民群众的物质文化生活需求及提高经济发展水平的需要，而且三产业门类，内容丰富，投资少，能广泛承接各层次劳动就业。随着我国经济发展，第三产业越来越成为容纳农村劳动力转移的主要产业。 对策之二：要继续大力推动乡镇企业改革和发展 由于中国的特殊国情，全部依靠城市工业、城市三产业来解决我国农村剩余劳动力转移也是不现实的。发展乡镇企业是长期稳定的、有序实现大规模农村剩余劳动力转移的必然选择之一。发展乡镇企业要在新的形势下，改善原有的发展模式。一是要向乡镇工业园区集中，与发展小城镇建设相结合，促进第三产业发展，以节约土地，加强基础设施建设，改善企业发展环境。乡镇工业园要在原来基础上进行长远规划，科学调整，有重点开发，从根本上解决原乡镇企业“乡乡开花，村村冒烟”、分布过散、浪费资源、损害环境的问题。二是重点发展农产品加工业。这样既有利于满足人民生活水平提高后变化了的需求，又特别有利于延伸农业产业链，实现农业产业化经营，提高农业的效益，实现乡镇企业以与城市大工业竞争资源、不具备竞争优势、与农业农村发展关联不大的项目向有比较优势、与农业农村发展关联较大项目转移。发达国家实践证明，农产品加工产业尤其是食品加工业是一个有相当潜力的产业，是现代农业的重要标志。三是加快现代企业制度建设。要积极引进与现代企业发展相关的新的要素，提高企业经营管理水平和科技素质，增强企业的市场竞争力，改变乡镇企业产权不清、家族式经营、管理落后、技术陈旧、人才缺乏的状况。四是要继续坚持国家政策扶持指导。要明确相关政策鼓励有关项目、产业、资金、技术向乡镇工业园转移，重新培育乡镇企业发展优势，为高效益、低成本转移农村劳动力，创造有利的条件。 对策之三：大力发展城乡劳务经济 劳务经济就是有组织向外输出农村劳动力，以务工为手段，增加农民收入。发展劳务经济一是要积极开拓国际、国内市场。开拓国际市场，要抓住发达国家劳务需求量大、国际经济合作一体化发展和我国已经入世的机遇，开展境外劳务输出，拓展输出行业。开拓国内市场，要建立地区间劳务协作交流机制，开展多种劳务交流活动，特别是要定期交流地区间农村劳动力流动就业信息。二是要取消不必要的农村劳动力流动的限制，按市场经济要求促进劳动力自由流动。三是要改进劳务输出工作的组织，推进劳务输出的产业化建设。探索建立市场化运作、