提高浙江沿海航路海事监管几点建议.doc

提高浙江沿海航路海事监管几点建议介绍了浙江沿海航路及其安全影响因素，借鉴国外海事监管的一些做法，从海事巡航监管、分道通航制、VTS监控、船舶通航信息发布渠道等方面对提高浙江沿海航路海事监管提出建议。 浙江沿海航路及安全影响因素介绍 浙江沿海地处我国中部，是沿海南北船舶航行的必经之地。海区内港口业、航运业、海洋捕捞业和船舶修造业等临港工业发达，军事舰艇活动频繁，航线综合交错，船舶通航密集，通航环境极为复杂。 浙江沿海航路纵横交错，其中纵贯海区南北方向主航路有外航路、东航路、中航路和西航路，东西走向航路主要有宁波―舟山港、嘉兴港、台州港、温州港各港区进出航路。同时，浙江岛屿众多，客运航线较多，大多客运航线从主要岛屿辐射到周边岛屿。沿海航路与进港航路客运航路之间存在交叉，兼之浙江沿海航路穿越渔场，商船与渔船发生碰撞风险较大，浙江沿海航路的以上特点给海事有效监管提出了新的挑战。 影响浙江沿海安全主要因素包括：①航路交通状况。航路狭窄；航路船舶交通拥挤；航路船舶的交叉、会遇情况复杂；航路渔船的影响；违章锚泊、作业船舶对航路的影响；水上水下设施的影响等。②水域地理条件。水下障碍物（沉船、暗礁等）；航路水深；航路水产养殖、捕捞作业等。③气象水文条件。水流强度；大风；能见度；潮汐等。 浙江海事局在2010年开展了“浙江沿海南北大通道航路安全”课题研究，根据研究结果，各因素对不同航路安全影响具有明显的差异性。 为了对浙江沿海南北航路安全影响因素做进一步全面的认识，课题组以访谈、问卷调查等形式对浙江辖区范围内进行了主题调研活动。在对300份问卷（问卷对象以具有长期浙江沿海航行资历的现职船长为主）分析中发现，当船舶在西航路航行时，航路船舶交通拥挤与航路船舶的交叉、会遇情况复杂这两个要素对船舶航行影响最大，问卷分析情况见图1所示。当船舶在东航路航行时，航路渔船对船舶航行影响最大，问卷分析情况见图2所示。 图1 航路交通状况对西航路船舶航行影响最大因素分布 图2 航路交通状况对东航路船舶航行影响最大因素分布 在分析水域地理条件各个要素对不同航路航行安全影响程度时，可以得到以下结论：当船舶在西航路航行时，金山航道、对口山附近等处的航路水深较浅，以及象山水域、金山航道等水域的涨网、对拖等捕捞作业对船舶航行影响最大，具体分布见图3；当船舶在东航路航行时，水域地理条件各个要素中对航行安全的影响最大的是航路附近的捕捞作业（尤其在渔汛期），具体分布见图4。 图4 水域地理条件对东航路船舶航行影响最大因素分布 从以上分析可以知道，浙江沿海各航路在交通状况、水域地理条件、气象水文条件等方面有所不同，存在的安全影响因素及影响程度具有各自的特点，海事监管的重点与手段有所区别，对不同航路采取针对性监管措施尤显重要。 加大浙江沿海海事监管的建议 1、加大海事巡航监管力度 巡航监管工作是海事主管机关依法开展的水上综合巡逻、执法活动，是一个动静结合、流动执法的载体, 是海事机构履行维护国家权益、改善辖区水上通航秩序、防止船舶污染水域管理职能, 对中外籍船舶实施船旗国、港口国、沿岸国管理的一项重要工作, 同时也是扩大海事影响力、增强海事威慑力、维护海上通航环境和通航秩序的重要手段。 科学制定巡航计划，努力实现对重点水域有效监管，确保违法行为及时查处，巡航效率显著提高，巡航范围逐步扩大，国家海洋权益有效维护。 2、实行分道通航制 积极开展通航水域规划，科学规划、实行分道通航制，优化航路设计，规范航行行为，实现沿海重点水域和重点船舶全面跟踪管理，打造畅通、有序的水上安全高速通道，保障船舶航行安全，提高通航效率。 从2010年8月1日开始，在宁波―舟山港核心港区深水航路实行船舶定线制。在浙江沿海外航路实施分道通航也是一项值得考虑实施的海事监管举措，尤其浙江沿海北部、宁波―舟山港外海水域，实施分道通航可限制大型商船的航路范围，有效隔离商船航行区域和渔船作业区域；同时，最大限度地减少航路交叉，特别是解决东西航路与南北航路交叉的问题，改善通航秩序，有效解决舟山沿海渔业船舶与大型船舶、商船与商船之间碰撞事故不断发生的严峻问题。在宁波-舟山沿海外航路实施分道通航制可以基于以下二个原则：一是与长江口以北沿海原已实施的分道通航制尽可能对接；二是与许多大型船舶习惯沿123°经度线附近南下或北上的实际航线保持一致。在保持其习惯航线的基础上加以规范，这对规范和实施分道通航制是非常有利的。 3、提高VTS（Vessel Traffic Services）监控质量 目前，浙江沿海VTS监控中心实施以雷达基站为主、AIS为辅的监控系统，为保障浙江沿海交通安全发挥了应有的作用。 从