新时期能源价格政策基本思路.doc

新时期能源价格政策基本思路我国能源的供应与消费已进入新的历史阶段，越演越烈的能源短缺及科学发展观的确立，使本届政府重视节能与可再生能源开发的程度空前。而在市场经济中，价格是最有效的调节机制。为此，本文将就我国能源价格政策调整的基本思路提出建议。 一、以兼顾能源的可持续与国家经济竞争力的可持续为目标 我国能源的供应与消费已进入新的历史阶段。其主要特征是： １、我国经济与社会发展已进入大量消耗能源阶段。我国近两年的电力弹性系数已由以前的小于１转为连续地大于１，煤、电、油消费均呈两位数增长，并非偶然现象：一是我国已真正进入所谓的重化工业阶段，制造业的高速增长成了经济高速增长的主体。而制造业是最消耗能源的产业；二是我国人均国内生产总值已进入１０００美元（用购买力评价折算更高）以上阶段。考察发达国家的经济发展史可知，无论西方人还是东方人，此阶段都是一个重要的消费升级阶段，这一阶段的消费升级，主要表现为人们对居住条件和交通工具的要求发生质的变化，简单说，就是要住大房子，要冬暖夏凉，要坐小汽车。而大房子、空调及各种家用电器、小汽车，都属高耗能消费品。 ２、我国自身的资源赋存已不足以支撑预期的经济增长。不仅石油已由净输出变为净进口，进口量居全球第二，就连过去一直被认为资源极为富余的煤炭，据预测，按目前的消耗速度，也持续不了２０年。因此，今后，能源贫乏将长期成为我国经济与社会发展的主要约束条件之一。 ３、我国已融入全球经济一体化进程。２００４年我国进出口总额为１１５４７．４亿美元，外贸依存度已高达７０％多。大量出口制造业产品的同时也大量进口原料和能源，已成为我国参与国际分工、实现经济发展的基本特征之一。这就是说，一方面，我们的能源供应渠道大大拓展了；另一方面，由于围绕能源而形成的国际政治、经济关系的复杂性日益显现，我国能源安全的程度下降了。 我国经济与社会发展已进入大量消耗能源阶段，而自身能源又贫乏，围绕能源而形成的国际政治、经济环境又复杂，这就决定了我们必须重视节能、支持可再生能源的发展，才能实现能源消费的可持续。另一方面，也应认识到，促进节能并不等于高耗能产业越少越好。“能源浪费”与“耗能型经济”是两个不同的问题。前者说的是能源的使用效率低，可用“单位产品的能耗”等类似的指标来表示；后者说的是需要较多的能源消耗来支撑的经济结构，可以用“单位ＧＤＰ能耗”等类似的指标来表示。因此，当说我国存在能源浪费及其程度时，以“单位产品能耗”的国际比较为依据是可以的，但不能用我国与美欧等发达国家的“单位ＧＤＰ能耗”差别说明问题。我国与美欧等发达国家在单位ＧＤＰ能耗上的差别，只能证明我们的经济结构比它们更耗能，如此而已。而我国目前已经形成的这种能耗较高的经济结构，首先是因为我们的科技水平和劳动力素质低。其次，我国现阶段的经济增长，外来投资、对外贸易是主要的动力之一，而“外资、外贸”有如此高的绩效，又是与我国低端劳动力资源的充沛和价格低廉有直接的关系，因而外资投向、出口产品也就较多地集中于制造业，从而不可避免地提高了我国的“单位ＧＤＰ能耗”。所以，我国目前的这种能耗较高的经济结构，总体上看，是当今国际分工条件下自然选择的结果，有其历史必然性。 因此，我国现阶段的能源价格政策，一方面，必须把促进节能作为核心目标，并支持可再生能源发展，以实现能源消费的可持续；另一方面，也必须兼顾国家经济竞争力的可持续。要尊重我国现阶段高耗能型经济结构形成的历史必然性，不能盲目追求单位ＧＤＰ能耗的下降和发展可再生能源。 至于某些具体的高耗能行业如电解铝、水泥、钢铁等，从发达国家向发展中国家转移的趋势不可能改变，我国该不该发展这些产业，发展到什么规模，应主要由环保、市场需求、原料供给等因素决定。政府的责任或作用，应主要体现在外部成本内部化上。至于能源价格政策，如能使这些行业的能源耗费与能源供应的成本相符，也已尽到责任。而如果实现了外部成本内部化，则高耗能行业综合成本的国际比较是很容易的，企业完全有能力做出既合乎国家利益也合乎全人类共同利益的正确选择，用不着搞那么多、那么复杂的产业政策。盲目追求单位ＧＤＰ能耗的下降，很可能形成过多、甚至错误的国家干预，使国家的经济竞争力受到伤害，对于世界经济整体的资源节约和可持续发展，也未必有利。 二、以能源价格合理化――价格反映成本为目标中介 我国新时期能源价格政策既要把促进节能作为核心目标，并支持可再生能源发展，又要确保国家经济竞争力的可持续，两者兼顾的基本途径无疑是能源消费合理化。而这归根结底要靠能源价格合理化。而能源价格合理化的基本标志就是价格反映成本。 （一）什么是能源消费的合理化 怎样的能源消费才合理？到目前为止，尚未见到专门的论述。我们认为，可从技术和经济两个方面