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有机认证制度及全球农业结构调整探究综述摘要：有机农业在近10年来增长迅猛，与生产、消费、贸易、市场相关的全球农业结构发生新的调整，而有机认证制度在整个全球有机农业网络中发挥了关键与核心的作用。有机农业作为一种可持续性的环境友好型农业，当前正成为世界农业的发展趋势，不仅已经认证的有机农业生产面积不断增长，消费市场和分配市场也发展迅猛，全珠性的有机农业网络正处于重新构建之中，而认证在这个网络构建中发挥了重要的核心作用。 关键词：有机认证制度；全球农业；结构调整；政策建议；研究综述 中图分类号：F321　文献标识码：A　文章编号：1008－2972(2007)06－0072－05 一、问题的提出 当前，食品安全已经成为消费者和各国政府高度重视和感兴趣的问题，消费者食品安全观念不断加强，消费理念发生革命性改变。在消费需求的拉动下，近10年来，有机农业发展迅速，有机食品成为消费者的新宠，有机食品市场成为全球发展最快的市场(Raynolds，LT.2004)。目前，全球有机农产品总值达到250亿美元，农田面积约1150万英亩，差不多相当于整个古巴的面积。西欧从1985年至今，有机农田面积增长了34倍，平均每年增长30％；美国和加拿大，整个20世纪90年代有机农田面积年均增幅在15％～20％之间(布莱恩2006)。 这种发展趋势引发全球农业产业结构的革命性变革，以有机认证制度为核心的全球农业网络正处于重新构建之中。与有机认证相关的研究成为现代政治经济学、生态学和社会学等多学科的重要挑战(Bass，Markopoulos，Grab，2001，p.xi)。大量学者从社会、伦理、政治、经济、贸易等不同角度分析了有机农业网络的全球化结构、空间构造、社会组织(Bemstein，1996；Gibbon，2001a；Hughes，2000；Ponte，2002a，2002b；Raynolds,1994；Talbot，2002)以及商业化网络(Dicken，1998；GereffiKaplinsky，2001；GereffiKorzeniewicz，1994；HendersonDicken，2002)。可以说，与有机认证制度相关的研究正成为跨学科、多领域研究的前沿问题。 二、有机认证制度与全球农业结构调整 目前，有机食品新市场的需求巨大，诱致大量农业生产者进人有机生产领域(Buck et aL，1997)。除有机生产在全球的迅速扩展外，有机消费、有机市场、有机农产品贸易、有机分配以及与之相关的学术研究都呈现突飞猛进的发展势头。在与有机农业相关的整个社会、政治、经济各领域的网络中。有机认证制度在其中发挥了关键性的作用(ITC，1999)。出于篇幅的限制，本文仅从农业生产、消费、贸易与市场结构转变的角度对有机认证制度的功能进行系统的分析。 (一)有机认证制度与农业生产结构调整 有机认证制度的核心是确保有机生产者遵循有机生产的规定，美国、欧盟、日本等国家的有机法规均要求生产者严格按照生产的标准从事生产，并定期不定期地对生产进行监督。只有符合认证标准，并通过认证机构检验许可后，生产出来的产品才能贴上有机标签或者有机转换标签。同时对于认证机构的认证，生产者或者经营商必须支付一定数目的认证费用，具体金额包括认证申请费、检查人员的差旅费、食宿费、实地检查费、样品检测费、报告编写费、通讯费、报告审核费以及批准颁证后的颁证费、未通知抽检准备金、标志使用费等诸多费用。由此推算，从申请认证到通过有机认证，商品贴上有机(或者有机转换)标签销售，认证项目繁多，费用高昂，在增加生产者责任同时，也提高了生产成本。 关于有机认证制度对生产者行为的约束研究，Tad Mutersbaugh(2002)认为，认证主要是在生产者之间进行，加大认证力度能够对生产者形成重要的新责任：(1)开展有机认证能够在市场与价格之间建立动态的相互依赖的新生产关系；(2)通过为村庄提供包括农户监督和社区技术在内的认证服务，能够对村庄和农户的农产品质量产生重要的影响；(3)实行有机认证制度能够对全国范围的大型龙头食业和经销商产生影响，促使这些团体帮助中小型生产者进行认证。但是，Julie Guthman(2004)从土地租金的角度对有机认证的功能进行分析，她认为认证费用在提高土地价值的同时，增加了有机生产的成本，出于利益最大化的考虑，生产者可能并不一定会严格执行认证标准的要求，在生产方面减少投入，这使认证在实际操作中产生与政策制定者初衷不一致的矛盾。 Luanne Lohr(1998)认为，有机认证制度的主要职能在于拓展了生产者与消费者之间市场联系的渠道，扩大了市场信息，生产者能够从高于非有机食品的价格中获得应得的受益。但是前提条件是认证必须是值得信