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新农村建设进程中消防安全问题探析摘 要近年来，我国农村发生了深刻变化，但农村火灾形势依然严峻。改进和加强农村消防安全管理，就要针对困扰农村消防工作的突出问题，采取切实可行的措施，大力提高农村火灾防控能力，把火灾损失减少到最低限度，切实维护农村的和谐稳定，推进新农村建设。 关键词新农村；消防安全；问题；改进 在建设社会主义新农村进程中，消防安全问题至关重要。农村消防安全不仅关系到广大农民的生命财产安全，而且关系到农村社会的和谐稳定，关系到城乡经济和区域经济的协调发展。党中央、国务院高度重视农村消防安全管理，2006年、2007年和2008年的中央1号文件都提出要加强和改革农村消防工作，2007年5月27日，公安部、中央综治办、发展改革委、民政部、财政部、建设部、农业部联合下发《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》。2008年10月28日，十一届全国人大常委会修订通过新的《消防法》，提出强化农村消防工作，这对推动农村消防安全管理的纵深发展起到重要作用。但是农村消防安全工作底子薄、根基浅、难题多，如何提高农村火灾防控能力，遏制农村火灾多发势头，保障农村社会的公共安全，仍然是摆在我们面前的重要任务。 一、农村消防安全现状 近年来，我国农村发生了深刻变化，农村消防工作也有了长足的进步。但随着农村经济的迅速发展，各种火灾危险性因素也大量增加，消防力量薄弱，消防规划缺失，消防基础设施不足，消防监督不力，致使农村火灾形势依然严峻。近十年来，全国农村火灾起数、死伤人数、直接财产损失占全国火灾总量的60%左右，上升幅度明显高于城市。农村平均每年发生火灾6.9万起，造成1531人死亡，2001人受伤，直接财产损失6.3亿元，平均每年有4.4万农户15万人受灾，威胁到农民的生命财产安全，制约着农村经济发展和社会稳定，影响了社会主义新农村建设。[1] （一）消防力量严重不足 消防力量不足是当前我国消防建设当中普遍存在的问题，这种情况在农村尤为突出。据统计，全国3.7万多个乡镇中有3.5万个基本没有消防力量，村屯几乎还是空白，90%以上的村庄缺乏基本消防器材设施，大量火灾得不到及时有效扑救，农村火灾死伤人数占全国的65%以上。[2]农村由于没有建立自己的消防力量，自防自救不成体系，不能在火灾扑救的最佳时机进行自救，在很大程度上加剧了火灾的危害程度。另外，随着我国城市化进程的加快，农村大量的剩余劳动力外出务工，农村留守人员多为老弱病残，起火后往往惊慌失措，不能及时准确报警，也无法组织有效扑救，甚至无法逃生，增加了人员伤亡率。 （二）消防规划缺失 过去，农村在建设和改造规划时，往往忽视了消防规划。旧的《消防法》仅指出“将消防规划纳入城市总体规划”，没有提及农村消防规划。消防规划缺失带给农村的消防安全隐患日益凸现。由于没有将消防规划纳入乡镇、村镇整体规划之中，乡镇和村镇基本上没有地下消防管网、消防车道、消防通道、消防栓等公共消防设施。加之农村道路崎岖狭窄，村巷路口路障重重，消防车经常难以到达火灾现场，给火灾扑救和人员疏散带来很多不利因素。与此同时，农村建筑没有整体性规划，修建之前不经消防设计审核，修建之后未报消防验收便投入使用，布局极不合理，先天性火灾隐患多，安全性能差。 （三）建筑火灾隐患突出 农村建筑物火灾隐患十分突出，主要体现在以下几个方面：①建筑工程消防监督审核基本上没有实行，建筑物修建时，根本不考虑防火间距、防火分区、防火阻隔和消防水源，房屋之间相互毗连，只要起火，便会火烧连营，破坏巨大。②农村建筑大多为砖木结构或木结构，建筑构件的耐火性能差，建筑耐火等级低。另外家庭装修装饰普遍使用可燃、易燃材料，建筑内部随意堆放稻草、茅柴等易燃物质，发生火灾蔓延速度快，扑救难度大。③电气线路布置不合理，电气火灾隐患多。农民缺乏安全用电常识，乱拉乱接电线、超负荷用电、使用质量不合格的电器设备，甚至违法偷电，导致电气火灾居高不下。 （四）消防执法监督不力 当前，农村地区实行县级公安消防大队和公安派出所两级消防监督管理模式。公安消防大队警力不足，监督的重心在城镇，基层公安派出所是农村消防监督的主力军。但由于多方面的原因，公安派出所消防执法监督软弱无力。首先，公安派出所对其消防监督职责认识不到位，认为消防工作是公安消防机构的事，与自身没有多大的关系。其次，基层民警缺乏消防业务知识，火灾隐患的识别能力不强，对一些技术性难题无法解决。再次，公安派出所作为公安机关最基层的综合性战斗实体，管理范围宽，工作压力大，农村派出所警力又十分有限，难以安排专门人员负责消防监督管理。最后，公安派出所如何开展消防监督管理，缺乏具体的管理规定，这也影响其执法力度。基于以上原因，农村派出所消防监督工作仍然进展不大。