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毕节试验区发展SWOT分析及政策建议【摘要】 “开发扶贫、生态建设”的毕节试验区,是政治家立足于政治思考,从政党的执政理念出发,为生态脆弱、经济文化落后地区的发展提供借鉴与经验的第一个国家级综合改革试验区。运用“SWOT”分析法,系统分析毕节试验区发展环境,找出区域本身的优势和劣势,确定其外部机遇和挑战,有助于毕节试验区发挥优势,转化劣势,把握机遇,迎接挑战,为试验区统筹开发扶贫与生态保护,不断深化和发展试验区新内涵提供理论支持与政策建议。 【关键词】 毕节试验区 SWOT 建议 一、优势分析(Strenth) 1、政治资源独占性强,比较优势明显,形成毕节试验区发展的基本保障 在中国这样一个长期政府主导,意识形态历史传统整齐划一,具有长远中央集权传统的国家,政治优势永远是最直接,最具有爆发力的资源。毕节试验区作为第一个国家级综合性改革试验区,作为总书记科学发展观的实践与诞生地,无疑是极具号召力的。同时,毕节试验区作为中共中央统战部与各民主党派对口支持的地区,可以有效克服区域地处边远,与行政核心缺少信息沟通的缺点,争取得到更多的政策与资金支持。近年来毕节地委与行署在主要领导的正确决策指导下,也取得了行之有效的成果。相对于内地政府威信的逐步缺失,毕节地区各级党委政府的行政控制力很强,行政控制力的强度决定了行政制度中枢建设与社会控制力的成本,也决定了社会发展成本的大小。由于毕节长期以来的开发扶贫政策与外生性扶贫给老百姓带来的好处是十分明显的,政府的威信十分突出,行政控制力与意识形态控制力的结合,为毕节试验区实现发展理念提供了基本保障。 2、自然资源与人文资源丰富,构成后发地区的基本支撑 全区属亚热带湿润季风性气候,夏无酷暑,冬无严寒,年平均气温在13℃左右,全年日照时间在1200小时以上,常年降水量约为1050毫米。境内岩溶地貌发育典型,山峦起伏,河谷深切,拥有丰富的矿产资源、水能资源、生物资源和旅游资源。已探明的主要矿藏有40多种,其中煤、磷、铅锌、铁、稀土等蕴藏丰富,且品位高、分布相对集中、易开采。在当前“资源为王”的全球化发展阶段,保有资源与待开发更能吸引外部资本的关注。同时毕节人多地少,富余劳动力充足,全区每年新增上万名劳动力,职业技能培训资源相对丰富,在中国东部地区逐步失去劳动力红利的情况下,毕节的比较优势会进一步突出。 毕节地区具有悠久独特的历史文化,全区共有古文化遗址5处,古墓33处,古建筑、历史纪念建筑66处,彝汉文石刻181处,革命遗址、遗迹34处,文物葬品98件。尤具特色的大方城北“奢香墓葬”、黔西沙窝区的“观音洞旧石器时代遗址”、毕节青场镇“新石器时代遗址”、龙场镇的“大屯土司庄园遗址”、威宁中水镇的汉墓群、赫章可乐汉墓遗址;省级历史名城大方、织金。这些无不体现毕节地区具有源远流长的历史文化。毕节地区也是少数民族的聚居区,民族风情多姿多彩,如具有浓郁气息的民族节日如彝家的“茶花节”、“火把节”,苗家的“跳花坡”及获过国际大奖的苗族舞蹈“滚山珠”,“贵州省苗族歌舞之乡”化屋基,彝族的“摄泰吉”民族戏曲乐器、古籍文化等。各民族塑造了绚丽多姿的民族风情和文化,特别是少数民族的宗教文化、节庆活动、民间歌舞、饮食文化、医药文化、民族工艺等,这些不可以复制的文化,在国内外均有极大的吸引力,构成民族地区独特的文化资源。由于长期的欠开发,毕节的资源保存度好,具有资源开发的后发优势。 二、劣势分析(Weakness) 1、政治优势明显,但一直没有办法找到提升毕节试验区政治优势的突破口 由于试验区开发主题的限制,试验区的开发往往停留在开发扶贫的具体工作上,中央与领导人对毕节地区的关注就成为解决落后地区的基本生存问题而忽略了毕节试验区作为中国西部欠发达地区现代化路径选择最具有标杆性作用的政治地位了。尽管我们特别重视与关注科学发展观对毕节的作用与发源地的研究与宣传,但由于横向差距的巨大,无论是研究者与宣传者往往底气不足,没有办法找到实在的切入点。科学发展观在毕节的实践本来解决了毕节地区几千年来的社会跨越发展问题,但专家们却无视毕节实现现代化是由前农业社会直接进入前工业社会的跨越式发展事实,评价标准的同一性忽视了毕节试验区在科学发展观理念指导下的跨越实践。另一方面,近年来国家越来越重视区域协调发展战略,相当多的地区进入了国家发展战略的设计,类似北部湾发展战略,环渤海战略,乃至西部的重庆,宝鸡,新疆等地也出现了国家战略的布点,由于这些布点更重要的是作为经济布点而存在,政策的支持力度自然就大。如把毕节试验区由单一的开发扶贫战略,转变为西部欠发达地区现代化路径选择试点的国家战略,可以实现毕节发展的转型,也可以更进一步把毕节试验区作为科学发展观的策源地与试验地巩固下来,提升试验区的战略