民办高校融资模式反思及构建.doc

民办高校融资模式反思及构建摘要：民办高等教育已经成为我国高等教育的一个十分重要的组成部分。然而民办高校在快速向前发展的同时也伴随着很多问题，其中融资问题则是问题的关键所在。民办高校融资已经成为制约民办高校发展的瓶颈问题。本文针对民办高校融资模式存在的问题进行反思，并对我国当前民办高校融资模式的构建提出自己的看法。 关键词：民办高校；融资模式；反思；构建 随着市场经济的进一步发展，民办高校在我国高等教育体系中的地位肯定会越来越重要。我国民办高等教育起源于20世纪80年代初期，经过近30年的摸索前进，目前已成为高等教育事业不可分割的机体，它的地位和价值也日益得到国家和社会的肯定。2006年，我国共有民办高校278所，比2005年增加26所；独立学院318所，比上年增加了23所；民办高等教育本专科在校生28余万人，比上年增加了67万人，实现了连续几年快速增长。2008年全国共有民办高校640所(含独立学院322所)，在校生401.3万人。民办高等教育在我国已呈现出蓬勃发展的势头，为我国高等教育大众化的进程做出了巨大贡献，已经成为中国高等教育系统的有机整体。同时，我们也要看到民办高校在发展过程中存在很多问题，如单个民办高校的招生规模普遍较小，教育基础设施相对落后，质量普遍不如公办高校，且生源严重不足等。目前最为突出的问题是普遍存在的办学经费紧张、经费来源渠道单一的问题，这已经严重制约着我国民办高校的持续健康快速发展。 一、我国民办高校融资存在主要问题的理性反思 1.民办高校融资的法律制度规定不明 1987年，原国家教委在《关于社会力量办学的若干暂行规定》第十五条中指出：“社会力量办学的经费自行筹集。学校可向学员收取合理金额的学杂费，但不得以办学为名非法牟利。收费标准和办法由省、自治区、直辖市教育行政部门会同有关部门共同制定。”从该条规定我们可以看出，社会力量办学的经费需要自行筹集，学校可向学生收取合理金额的学杂费，但不得以办学为名非法牟利。由此，确定了民办高校经费筹集的基本原则，即自筹经费，主要是收取学生的学杂费。但是为了预防民办高校进行乱收费，国家又对收费标准进行了明确规定：“教育机构按照国家有关规定收取费用”。教育机构的收费项目和标准，由该教育机构提出，经教育行政主管部门审核后提出意见，由财政部门、物价管理部门按照职责分工根据该教育机构的教育、教学成本和接受资助的实际情况核定。关于政府如何资助民办高校的问题，国家没有明确规定，只是在1997年颁布的《社会力量办学条例》中指出，县级以上各级人民政府和有关部门应当依照有关法律、法规的规定，对社会力量办学给予扶持。因为该规定比较原则和抽象，缺乏可操作性，因此操作起来有很大困难。2007年《民办高等学校办学管理若干规定》的实施，标志着政府规范管理民办教育资产的真正开始，但它对于民办高校的资金筹集缺乏指向性的说明。所以在政策方面，民办高校经费筹集渠道并没有明显改善。 2.民办高校融资模式过于单一 在国外一些经济比较发达的国家，民办高校的资金来源是多元的，其中有政府资助、社会捐助以及学费等多种渠道。然而在我国绝大部分民办高校的启动资金基本上就是学生的学杂费，通过以学养学使学校这台机器运转起来。从我国民办高校的发展现状来看，很大一部分民办高校还处在资本积累的原始阶段。我国的民办高校贷款方面政府一直没有给与太大支持，完全是其民办高校自行运作，民办高校得到的政府资助与社会捐助也几乎没有。据调查，我国民办高校90％以上的资金来源是学杂费收入，而只有10％左右的学校有捐赠、政府拨款、校办产业上交利润等融资渠道，并且所获收入比重很低。在笔者所做的调查中，捐款及赞助收入占总经费收入的比例，33所院校平均为6.3％，其中有21所院校该比例为0，占被调查院校的63.64％。从政府拨款占总经费收入比例来看，在被调查的33所院校中，该比例平均为2.12％，其中有22所院校该比例为0，占被调查院校的66.67％。从校产收入来看，在被调查的33所民办高校中，只有9所院校有校办产业，占27.27％，有24所院校根本就没有校办产业。说明民办高校总体上获得捐款及赞助收入的比例和金额较低，国家和地方政府在对民办高校发展方面的资金投入上还不足，学校本身在校办产业开发方面重视程度和努力程度不够。学杂费收入仍然是民办高校惟一稳定的收入来源。 3.民办高校总体上获得社会捐赠较少 从调查数据来看，捐款及赞助收入占总经费收入的比例，33所院校平均为6.3％，其中有21所院校该比例为0，占被调查院校的63.64％。在获得社会捐赠的学校中，所获捐赠金额从几千元到几万元不等，与民办高校的办学规模和国外民办高校几百上千万的捐赠相比，简直就是九牛一毛。虽然我国的社会捐赠事业还不发达，在一定程度上