浅论公共服务型地方财政机制构建.docVIP

浅论公共服务型地方财政机制构建【摘要】公共服务型财政在服务型政府的建设过程中,不但发挥着重要的财力保障作用,而且还可以通过财政管理手段的创新,对政府职能的转变发挥较强的指导作用。为建设与市场经济相适应的社会主义“公共服务财政”,国家进行了一系列的财政改革,在多方面取得了重大突破和进展。本文在此基础上提出了构建地方公共服务型财政机制的若干措施。 【关键词】公共服务 地方财政 构建 “加快行政管理体制改革,建设服务型政府”是党的十七大报告中的重要内容之一,服务型政府的建设,不但是政府职能从行政管理型向服务型的转变,而且还应包括政府规模结构的优化、行政成本的降低、行政效能的提高。公共服务型财政在服务型政府的建设过程中,不但发挥着重要的财力保障作用,而且还可以通过财政管理手段的创新,对政府职能的转变发挥较强的指导作用。 一、公共服务型财政的内涵及其特点 公共服务型政府的理念,是在20世纪80年代新公共管理运动蔚然成风的背景下首先由西方国家提出的。随着市场经济体制的确立和政府职能的转变,我国于1998年提出了建立公共服务型财政体制的基本框架。“十六大”以来中央提出的服务型政府建设使公共服务型财政的地位和作用得到提升。 1、公共服务型财政的涵义 公共服务型财政是指“国家为满足一定的社会公共需要,凭借政权的力量,强制支配一部分社会财富,向社会提供公共产品和服务的经济关系”。公共服务型财政的本质仍是“国家财政”或“政府财政”,但在市场经济条件下的表现形式不再以生产性、建设性、投资性、全能性为特征;而要体现公共性、服务性、效益性、透明性、诚信性或规范性。 2、公共服务型财政的特点 (1)公共性。公共性是公共服务型财政最基本的特点。这是因为:公共服务型财政的运行目的――满足全社会公共需求――具有公共性;公共服务型财政的运行主体――政府――具有公共性;公共服务型财政运行内容――治理市场失灵――具有公共性;公共服务型财政运行资金――财政收入――具有公共性。 (2)服务性。随着社会主义市场经济体制的建立,市场价格机制应该主导资源配置,在市场经济条件下,微观经济主体的经济活动应该由市场来调节,企业根据市场信号变化自主决定自己生产什么、生产多少和用什么方式生产。财政必须从旧体制下那种政企不分、直接干预经济活动的状态中彻底摆脱出来,转到以宏观调控为重点的轨道上来。政府职能定位也应由“全能型政府”、“建设型政府”转变为“有所为有所不为”的服务型政府。 (3)效益性。公共服务型财政体现支出的效益性是以全社会福利最大化为目标的。政府除了要像微观经济主体一样计算直接的和有形的所费与所得外,还要考虑长期的、间接的和无形的所费与所得。 (4)透明性。公共服务型财政的透明性是其公共性和服务性的必然要求。公共服务型财政以满足社会公共需要为目的,“享受服务”的公众对这一目的的实现情况最有发言权,服务型财政必须公开透明,向公众提供关于过去、现在和未来预测的政府财政活动的充分信息,接受社会公众监督。 (5)诚信性或规范性。在实行法治的社会主义市场经济体制下,公共服务型财政自然也是法治财政、规范财政和诚信财政,是依法理财、按照严密的法规制度运行的新型财政。为维护公平的市场秩序,政府在充当市场规矩的制定者,而生产者和消费者是规矩的遵守者,“定规矩的”首先要守规矩,“守规矩的”才能更好地定规矩。诚信财政是信用政府的一张重要名片,是服务型政府的“立政之本”。 二、构建公共服务型地方财政机制的必要性 国外成功经验表明,公共服务型财政体制是政府科学实施宏观调控,按职能要求提供公共服务和进行社会管理的重要基础,是建立合理的国民收入分配格局,实现公共福利均等化的重要途径,是协调平衡好社会利益关系,维护社会公平正义,让广大人民群众共享发展成果的重要手段,也是保持社会和谐稳定的重要保障。具体而言,构建公共服务型地方财政机制的重要意义有以下几方面。 第一,公共服务型财政能有效解决国民各项权利实现过程中资源稀缺的矛盾。公共服务型财政体制有利于解决地方政府在安排公共支出时重经济性支出而轻社会性支出的现象,从而能够有效地合理安排财政资金,加大公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和基础设施等社会事业方面的支出。 第二,公共服务型财政有利于解决经济运行中市场失灵的问题。市场经济运行中存在的公共产品、垄断、信息不完全和外部性等问题会导致市场失灵,政府以其非营利性、掌握国家机器的实力以及宏观调控能力而成为解决市场失灵问题的合格主体。 第三,公共服务型财政是政府职能有效实施的物质基础。政府不仅对经济的干预和调节要通过财政手段来实现,而且在其实施社会管理和公共服务等职能时,更加需要财政资源的支持。如果没有公共服务性财