浅论加强项目建设审计监督.docVIP

浅论加强项目建设审计监督固定资产投资是社会扩大再生产的重要手段。适度的投资规模，带来国民经济和社会事业的健康发展，从而提高社会生产力，增强综合国力，提高人民生活水平。但是，过度的投资规模会给国民经济的发展带来不良后果。建国以来发生的几次大的经济波动，究其原因，多数是由于不适度的投资规模引起的。本文拟就如何加强项目建设的审计监督，做初步探讨。 一、加强项目建设审计监督的必要性 建设社会主义市场经济体制，要转变政府职能，建立健全宏观调控体系，强化审计监督是其中的重要方面。项目建设审计是审计监督的一个重点。 所谓项目建设审计，是指国家对项目建设全过程的经济活动进行审查、监督。项目建设审计是一种系统审计，它是国家按照基本建设的经济活动系列实行监督的一种手段。凡使用国家财政资金、专项资金、国家计划安排的银行贷款和利用外资等的基本建设和技术改造项目均应实施审计监督。 二、项目建设中存在的主要问题 目前，在项目建设中存在着资金不落实，不到位，建设项目严重超概算，侵占挪用建设项目资金和拖欠工程款等一些问题。 1、项目建设资金不落实，不到位 建设资金能否保证按项目建设进度供应，直接关系到项目建设能否按期建成投产，及时发挥投资效益，多年来建设项目资金不落实，不到位情况十分突出。如某省和国家合建的一个蓄洪二期工程，项目概算4.69亿元。国家出资1.8亿元，其余及可能增加的已调整概算资金，由该省承担。计划八年的施工期已经过半，而该省只投入500万元，完成的工程量不足10%。国家安排的建设资金也有不落实、不到位的问题。如近年财政部下达给开发银行的以港养港资金，当年收回再贷资金以及财政贴息资金，都因种种原因不能足额到位，而计划上已经作了安排，从资金源头上就少了一块。此外，我国利用世界银行贷款项目中，也普遍存在着配套资金不到位问题。 由于项目建设中存在着资金不落实和不到位的问题，造成项目建设进度迟缓，进而无法保证项目按期建成投产，不能及时发挥投资效益，阻碍了经济建设的步伐，给国民经济的发展带来了不良的后果。 2、建设项目超概算严重 建设项目超概算是近几年来普遍存在的问题，也是形成投资缺口的重要原因。据国家计委、审计署对527个国家大中型建设项目的审计调查，年均超概率为91%。例如某省工程项目，当年国家核定总投资为5.23亿元，三年后修定概算为8.09亿元，超概算54.7%。 3、侵占挪用建设项目资金问题时有发生 例如，一个利用世界银行贷款2000多万的洗煤厂工程，因资金被主管部门占用达四年之久，造成洗煤厂与矿井不能同步建设，严重影响了工程进度。由于一些部门侵占挪用建设资金，使有限的资金更为紧张。 4、拖欠工程款严重 项目建设资金不落实、不到位，被挪用，建设规模和标准在不断扩大、提高，必然产生相互拖欠的严重问题。据审计部门对七家部属施工企业进行的调查来看，截止2009年以来，七家施工企业应收款高达4.85亿元，分别占七家企业当年完成产值和流动资金的16.7%，比上年增加55.3%，影响了企业的正常生产经营活动。在当年建设市场不规范的条件下，不少企业为了求生存，明知被拖欠也不得不承揽任务，或带资施工，给企业的正常经营发展造成了极大的困难。 三、问题产生的原因 从近几年投资审计结果来看，项目建设本身存在的各种问题直接反应出固定资产投资市场管理上的问题。 1、不严格按基本建设程序办事，项目的审批难以控制。 2、法制不健全，管理不严格。 3、项目建设缺乏风险约束机制。 4、监督机制不健全，处罚力度低。 因而，依据国家有关政策和法规，通过开展项目开工审计、重点建设项目审计、基建自筹资金审计和施工企业审计，合理控制建设规模，减少损失浪费，促进提高投资效果，保障建设项目有计划、有秩序完成，显得十分必要。同时，还可以对审计中发现的带倾向性的问题，进行综合分析，向国家有关部门反馈并提出政策性建议，充分发挥审计综合经济监督的作用。 四、完善监督法规，强化审计监督 固定资产投资是国民经济发展的重要保证，这些投资的投向是否正确，效益如何，对国民经济都会产生重大影响。前几年，我国出现了投资规模膨胀、投资结构不合理、投资效益低下等问题，其重要原因之一，就是宏观调控体系的监督功能不健全。因此，有必要强化对投资领域的经济监督，改善加强对固定资产投资的宏观调控。 从过去的经验看，审计监督在固定资产投资宏观调控和项目管理中发挥了重要作用。这是因为审计监督不同于计划监督、财政监督、金融监督和税收监督，比较超脱，具有客观性、公正性和权威性的特点，其监督范围可以贯穿固定资产投资体制改革，审计部门要着重从以下几个方面加强审计监督。 1、加强对资金源头