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浅论甘南州农村公路建设管理及资金控制摘要：随着甘南州农村公路路网及路况的改善和发展，农村公路建设中的体制机构、前期规划、质量控制、养护管理及资金管理等均成为建设中的重点。本文通过对甘南州农村公路建设现状和存在问题的分析,提出加强和改进甘南州农村公路建设的对策与资金控制方法。 关键词：农村公路；建设管理；资金控制 发展和改善甘南州农村公路的路网状况及通达、通畅水平，是关系到农牧村，农牧民生产、生活和社会经济发展，全面建设小康社会和构建和谐社会的重要保障。农村公路是农牧村地区唯一的交通运输方式，是农牧村社会经济发展的助推器。但由于我州的地域差异，大部分农村公路的通达率低，通畅水平差，通行困难，严重制约了农牧村经济的发展。要调整农牧村产业结构和农牧民增收致富，农村公路的建设和发展是重要前提和基础。要建设和管理好农村公路，将面临更严峻的困难和挑战。 一、甘南州农村公路建设现状 甘南州地处青藏高原东南部，大部分公路都在海拔3000米以上，高寒阴湿，地形地质条件复杂，气候多变，水毁和泥石流等自然灾害频发。我州所处的地理位置特殊，生产力发展相对落后，农村公路具有点多、面广、路网率低，通达深度不足，通畅水平差的特点。现有的农村公路等级低，质量差，纵坡过大，平曲线半径过小，导致修建的公路部分路段根本无法通行。在“十一#8226;五”期间，我州虽然基本完成了县城至乡镇之间的通乡油路，建设了一部分通村水泥混凝土公路，但远远不够。全州还有6个乡镇未通油路， 80%的行政村没有铺筑水泥混凝土路面，1668个自然村不通标准村道，老百姓依然过着肩挑背驮的运输生活方式。甘南州经济社会发展相对落后,人口众多,自然条件差,农牧村人员居住又相对分散。多年来,落后的交通设施严重阻碍了我州社会主义新农村的建设与发展,信息相对闭塞,“买难”和“卖难”问题仍然很严重,长期困扰着农牧村人口的消费和创造积极性,很大程度上限制了农牧民的生产和发展。农村公路交通的不便利成为制约农牧村经济发展的重要因素,因此农村公路迫切需要改建和提高技术等级。 二、甘南州农村公路建设中存在的问题 (一)体制机构方面问题。长期以来,我州主要以县级政府和交通部门为农村公路建设管理责任主体，而未形成县、乡、村三级建设管理责任主体。“十一#8226;五”期间，甘南州政府已下发了《甘南藏族自治州农村公路管理养护体制改革实施意见》，但由于涉及到养护和人员经费等方面的问题，致使《实施意见》难以贯彻落实，这既影响了全州农村公路管理养护体制改革全面推进，又影响到全省农村公路管理养护体制改革工作的顺利进行。 (二)公路建设规划方面问题。“政绩工程”和“形象工程”现象严重。对地方经济和社会发展缺乏宏观思考,对公路的设计走向、通达要求和技术等级没有经过科学系统的论证,而只是为了迎合某些上级领导的意图,在规划时往往大量使用耕地、林地、草地，牺牲环境为代价换取农牧民的出行方便。设计方面,农村公路大部分是在农牧村旧路的基础上修建而成,而旧路的线形并不能满足公路的设计要求,造成农村公路建设质量不高和重复建设,影响了农村公路网络的系统布局和通达性。 (三)建设资金方面问题。甘南州农村公路主要是依靠以工代赈、交通扶贫等特殊政策和措施发展起来的,并未形成稳定的发展资金来源渠道。农村公路建设的资金筹集主要按照1：1的比例政府投资和地方自筹。但由于全州八县（市）中有六个县（市）是国家重点贫困县，县级财政十分困难，配套及自筹资金无法落实， “一事一议”的方式筹资也非常有限,建设资金缺口大成了甘南州农村公路进一步发展的“瓶颈”。 (四)建设质量方面问题。全州多数农村公路未采取招投标方式确定设计和施工单位,设计单位水平不高,个体户承包施工的现象普遍;施工队伍不专业,不熟悉施工程序和技术规范,操作简单,不能按照规范施工；监理责任心不强或无现场监管,施工随意性强,影响到工程质量和施工安全;竣工验收工作草率,达不到公路建设验收的要求,对工程实体质量很少进行检测,也很少查阅和收集施工资料。部分已建成的农村公路路基宽度窄,缺桥少涵,晴通雨阻,抗灾能力弱,普遍缺乏交通标志、标线和必要的安全防护设施。 (五)公路养护管理方面问题。规范、合理的管养模式对农村公路而言至关重要,我州农村公路“重建设轻管养”的现象相当严重,养护工作停留在表面,有些公路还无人养护,导致公路建成后因缺乏有效的管养而受到损坏,严重影响了农村公路的正常使用和使用寿命。 三、甘南州农村公路建设管理对策及资金控制办法 (一) 对农村公路建设进行科学规划。坚持规划优先的原则,研究制定农村公路建设方案。从农牧村社会经济发展和农牧民群众出行的实际需求出发,综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫和旅游资源开发等要素,重点应抓好