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浅谈及谐社会视角下公众监督摘要：我国目前正在全面推进建立民主法治、公平正义的和谐社会，在建立和谐社会的进程中，公众监督是不可或缺的重要部分。它作为社会监督系统中的主要环节，是制约公权力的有效手段。加强和完善公众监督，是当下社会的重要任务之一。 关键词：公众监督；和谐社会；民主法治 自党的十六届四中全会首次提出“构建社会主义和谐社会”的执政理念后，胡锦涛总书记又对社会主义和谐社会的基本特征作了进一步阐述。作为社会监督系统中重要的一部分，公众监督是广大民众行使民主监督权利重要体现，是建立公正公平、以人为本的和谐社会的重要保障。 一、 公众监督与和谐社会 公众监督，主要指公民依据主权在民原则和宪法规定的权益保障而开展的罢免代表、投票选举和公决、批评、建议、申诉、控告及举报等活动，也包括公民以纳税人、福利领受人或单纯守法者的身份对正在实施的政策和法律的反映。它是一种社会性监督，是权利性监督，而不是权力性监督。属于群众监督的一种。 公众监督涵盖范围广，包括舆论监督、举报等方式，与公民监督不同。舆论监督是通过舆论对社会丑恶事物或对权力进行的监督。由于一般公众的各种局限性，舆论监督主要是新闻舆论监督方面，媒体成为传达公众意见和舆论的主要渠道，代替公众行使监督权。举报是公民向有关部门提供线索检举揭发违纪违法事实的行为，是当前打击违法犯罪的有效手段，是公众监督的重要组成部分。但由于我国的举报人权益保障制度尚不完善，以至于一些举报人事后遭到打击报复，揭示我国在保护举报人权益方面存在的严重不足,这在一定程度上减少了公众进行监督的热情。 我国正处于社会经济转型时期，全面建设小康社会是目标，在这一时期，党结合实际提出了构建和谐社会的伟大构思。我国人民是国家的主人，但人民无法直接去管理国家，因而政府权力机关工作人员受人民委托去管理国家。因此，公众对政府进行监督是理所当然的事。公众对政府的监督，是推动以人为本的和谐社会建立的重要动力，有利于促进民主政治和谐发展。 二、 公众监督失效 公众进行监督，其目的是使整个国家能健康向上发展。但在发展过程中，没有哪个国家能免受腐败的困扰，是一个普遍现象。腐败被称为是“政治之癌,”一旦滋生腐败，如果不去遏制，其影响是巨大的。 人民拥有权力，但只有少部分代表去行使权力，如果人民没有足够的权力去制约使用权力的政府官员，这在一定程度上就给腐败创造了条件。面对腐败，公众在强大的公权力面前显得如此无力，有些政府官员封锁消息,有的运用手段对批评者进行打击报复等。有些记者遭毒打，而有些公民因为揭发检举受到官员的处处报复，最后受不了如此报复，跳楼自杀，去年4月份福建宁德一男子举报私赌遭报复，幼女被砍死、祖屋烧成废墟。这样的案例不再少数，给公众监督带来巨大压力。腐败给人民利益带来严重侵害，这对社会的公正公平构成威胁，人民为维护自身的权益行使公众监督的权利受到很多限制，影响了社会稳定，影响了和谐社会的建立。 三、 公众监督失效的原因分析 政府信息的不对称。政府信息公开是监督的前提和必要条件，否则，政府可能就会利用信息优势偏离甚至损害公众的利益。由于公众监督政府中的信息不对称，导致公众对政府监督的有效性大打折扣。仔细分析，造成信息不对称是多方面原因形成的，制度上,我国传统的人事任用制度缺乏必要的透明度；法律上，缺乏相应的信息公开法律，再从个人和部门利益上来讲，政府部门和公务员个人都是理性的“经济人”。某些政府部门或工作人员往往会千方百计地加以封锁、掩盖某些关键的政务信息，暗箱操作,造成信息不对称。 监督权与被监督权的权力不对称。政府作为人民的代表，行使人民赋予其的权力，他们是公权力的代表者。但人们赋予其权力是为了保护人们自身在社会活动中的自由和权利，使整个社会稳定和谐，政府是作为一个权利的保护者。目前，人们赋予交给政府的权利与政府在运用中所表现出的权力严重不对等。公众的监督权力和政府的被监督权力相差很大，公众监督没有被置于至高无上的地位，这使公众监督只能流于形式。 公众监督的法律不完备，制度不健全，缺乏具体实施细则。一项权利上升到法律的高度，那么这项权利在行使时也会更加有效。我国在公众监督有关方面的法律法规制定不完备，造成公众在监督过程中只有依据其他法律条款或原则，例如我国的新闻舆论没有新闻法，公众在举报时也没有“举报法”等。在具体的实施细则上，如宪法中明确了监督国家机关及工作人员是每个公民的权利，但却没有具体规定保证其实施。换个角度来看，我国在公众监督法律规定上比较抽象，但在实际运用中，抽象的法律规定是远远不够的。 公众的监督意识淡薄，偏重事后监督。公民的监督意识淡薄是指在对政府监督这方面的参与意识弱，就算有监督意识，那也是在个人利益受到损害之后才意识到对政