澳大利亚新公共管理运动概况及启示.docVIP

澳大利亚新公共管理运动概况及启示２０世纪７０年代末８０年代初，为迎接全球化、信息化和知识时代的来临以及摆脱财政困境，提高国际竞争力和政府效率，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理（Ｎｅｗ Ｐｕｂｌｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）运动”。“新公共管理运动”兴起至今，尽管各国在改革的发展阶段和具体措施上尚存在一些差异，但他们在改革的价值取向上却都不同程度地体现了对传统公共行政模式的质疑和对市场力量的信奉，如减少政府职能，尽可能将现有的公共服务部门“私有化”，或改由市场指导的私营机构提供；将原来由政府监督的一些公用事业“非管制化”，开放市场；对于那些仍需政府提供的服务和产品，也通过“准市场机制”，如“使用者付费”等原则，来调整供求关系，达到对资源的有效配置。公共管理领域这一全新价值取向的确立表明：“新公共管理运动”的兴起绝不仅仅是一种政府管理形式上的变革或管理风格的细微变化，而是在政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行的一场全面深刻的变革。尽管目前要对这一运动及其所形成的“新公共管理”的模式做出全面的评价为时尚早，而且人们的评价也褒贬不一，但是，它对当代西方政府管理实践所产生的深刻影响，以及对发展中国家及转轨国家的示范作用却是不争的事实。在这场新公共管理运动中，新西兰、澳大利亚与英国被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。澳大利亚的新公共管理改革是通过财政政策以抑制国内需求和减少通货膨胀为显著特征，同时进行了大规模的政府职能优化改革，它的公务员制度改革和人力资源管理也是澳大利亚新公共管理运动的基本特点之一。澳大利亚的新公共管理改革实践尤其是引进市场竞争机制，改进行政绩效，注重财税体制改革，强调对改革的评估及反馈，增强决策的透明度等措施，对我们的行政体制改革具有一定的启示意义。 一、澳大利亚公共管理改革概况 ２０世纪８０年代初，澳大利亚的公共行政仍然保持着传统的行政管理体制，政务官与各常任文官分离，常任文官（公务员）严格恪守政治中立和职务终身制。行政系统具有严格的等级制度和集权化控制。传统公共行政以管制经济和由政府部门提供一切公共服务（即福利国家）为特征。１９８３年，第一届新工党政府致力于“重构总理控制力和增加政府对政策决策和优先权的责任的机制”，采取了一系列举措，如减少公务员的终身制，扩大政策提议权的范围，增加政府竞争和公共服务优先权的责任感。推动这次改革的核心机构是１９８４年《公共服务改革法案》设立的高级公务员执行委员会（ＳＥＳ）。在刚成立时，该委员会并没有发挥它的功能作用，直到１９８７年机构改革之后，才实现了增加上层机构灵活性和多样性的目标。在工党执政期间，具体改革措施如下： （一）财政改革 由于进出口恶化、利率提高、外国资本流入锐减、财政赤字压力过大，澳大利亚被迫寻求激烈的调整政策，以求保证财政的稳定，恢复国际收支平衡，并进一步提高资源利用的效率，促进经济和社会发展。 １、紧缩政府开支。澳大利亚长期实行的膨胀性财政政策造成了赤字、债务、通货膨胀的恶性循环，严重影响了国家经济的稳定和健康发展。因此，澳大利亚实行抑制性财政政策，力求减少财政赤字，实现财政收支的基本平衡。其具体措施主要有：精简机构，裁减人员，控制工资增长，限制政府消费，力求降低政府经常性支出。公务员数量从１９８６年的１８０８９３人下降到１９９６年的１４３３０５人，并且这种下降趋势仍在持续；取消或削减对公共企业及各种公共产品与服务的亏损补贴和价格管制；降低政府资本性支出，缩减政府投资重点及范围，压缩基本建设规模，减少政府投资，停止投资建立新的国有企业；消减政府所提供的服务，降低诸如卫生、教育及经济服务等方面的开支；控制政府的进口，节约外汇。 ２、进行税制改革。由于经济、文化和历史的原因，澳大利亚在２０世纪８０年代实施的税收政策存在结构不合理和管理不规范的弊端，从而导致不公平和严重的避税行为。因此，澳大利亚政府从８０年代中期开始，就开始对税收进行重大改革。１９８５―１９９６年，工党政府对税收政策进行了局部调整。从１９９６年后，税制改革进入全面进行阶段。１９９９年通过了有名的《拉尔夫报告》，改革的主要内容包括：调整个人所得税率，主要是减轻中档工薪阶层的税率；取消批发销售税；对澳大利亚的大部分商品和服务征收１０％的商品服务税（ＧＳＴ）；对商家和投资者实行一种综合而又灵活的付税制，它取代了１１种税赋等。 ３、改革公共支出的管理技术。２０世纪８０年代开始，澳大利亚借鉴英美等国的经验，对增进本国公共支出管理的科学性与效率做出了一定的努力。一是加强公共投资规划。澳大利亚政府存在的一个重要问题是公共部门的投资计划往往超过其可得资金和国内执行能