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电信企业集团会计委派制探析【摘要】会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。其主要特点是企业的财务负责人由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。延伸到国有电信企业集团，公司财务负责人由上级公司直接委派，人事权和考核权由上级公司负责。会计委派制是一种新生事物，有待进一步的检验，为了使会计委派制发挥其应有的作用，文章就所在中国联通集团实施会计委派制的利弊进行了深入的调查剖析，并针对存在问题的完善提出有效举措。 【关键词】电信企业集团 会计委派制 利弊 完善对策 随着我国加入世界贸易组织，通过开放基础电信设施和服务的市场，电信企业集团面临外国运营商激烈竞争和严 峻挑战的同时，也迎来难得的机遇。中国电信企业集团在经营管理和财务管理方面，逐步与国际接轨，将极大地提高中国电信业的整体运作水平，更为重要的是拓宽了电信企业集团的海外融资渠道，大部分电信企业集团纷纷走出国门，直接到美国和香港等成熟资本市场进行资本融资和上市，为企业的发展提供充沛的资金来源。上市也使企业承担更多的义务，如在美国上市的电信企业集团，必须严格遵守美国政府2002年7月30日签发了《萨班斯法案》，要求企业必须在披露财务指标的同时，对企业的重大经营活动，企业的内控制度和内控执行情况做出披露，企业必须通过加强内控手段来改进企业治理状况，提高企业的经营管理水平，确保符合相关的法律和法规，保护股东的权益；另一方面，为了实现电信企业集团资产的保值和升值，防止电信企业集团国有资产的流失、财务监督弱化、会计基础工作落后、会计信息失真等问题的出现，加强企业会计诚信建设，会计委派制在部分电信企业集团内部控制建设过程中应运而生。 一、电信企业集团实施会计委派制方式 会计委派制是指由专门的会计管理机构统一负责单位会计人员委派与管理的一种会计监管制度。目前电信企业集团的会计委派制的方式是由集团总部向所属省分公司派驻财务总监，省分公司向所属地市分公司派驻财务经理，地市分公司向所属区县级分公司派驻财务负责人，各级分公司财务负责人的人事安排即聘任和解除以及业绩考核由上一级公司负责。 二、电信企业集团会计委派制的积极意义 1、电信企业集团实行内部控制的保证 电信企业集团实现国内外的上市，必须根据当地相关法律建立相应的风险防范机制，目前发达国家和地区对上市公司的信息披露均做出相关的规定，内部控制信息披露也包含其中。电信企业集团相继建立内部控制体制，并逐步完善，在实际执行中流于形式，下属单位负责人与会计人员为通过评审，弄虚作假，蒙骗过关等行为时有发生，会计委派制的实行可有效的解决内控制度执行不到位的现象，会计委派人员代表上一级公司，将不折不扣贯彻落实公司内控制度，使内部控制的评审结果更客观公正。 2、利于提高会计信息的质量 电信企业集团大部分都是国有大型集团公司，分公司数量较多，范围遍布全国各省市，建立了相应的内部考核制度，对各级分公司的考核，主要是以量化的财务指标进行考核，不排除一些子公司负责人不惜人为操纵财务考核指标，提高本公司的考核分数，暗示甚至指使财务人员弄虚作假，导致会计信息失真，甚至误导会计信息使用者的判断。实行会计委派制后，使会计人员能有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系而影响自身的职业判断能力，真实记录企业的财务信息，并准确核算，客观反映企业真实的财务状况，有利于提高企业会计信息的质量。 3、利于提高企业会计人员的政策执行力 电信企业集团机构复杂的特性，严重影响到会计信息流的传递，弱化了集团公司对各子公司财务管理的能力，妨碍了财务制度和政策的落实和执行。传统的财务管理模式，财务人员的人事和考核由本单位负责，集团总部的会计制度和政策对本单位有利的，便执行，对本单位不利的，不按原委执行，影响到集团公司财务工作的贯彻和落实。实行会计委派制，会计人员的业务由上级公司领导，执行上级公司的会计制度和政策更加坚决，有利于集团公司财务工作的开展，提高会计人员的执行力。 4、利于提高会计人员的素质和业务能力 电信企业集团管理经验的逐步积累，内部考核体制也日臻完善，通过考核及时清除那些不合格人员，实行会计委派制后，会计委派人员的责任和权限比较大，对会计人员的业务素质和业务水平提出更高的要求，考核标准也比较高，为了提高自身的考核分数，会计人员必将主动及时学习新业务知识，尽快熟悉本工作岗位的业务流程，提高本身的业务能力，确保不被淘汰，必将对集团公司会计人员水平和素质的提高形成有效的推动。 5、提高会计监督的有效性和时效性 一般而言，电信企业集团业务种类比较复杂，业务量大，根据企业财务信息来判