突破能源约束国际比较及对中国启示.doc

突破能源约束国际比较及对中国启示据统计资料表明，2005年中国1亿美元GDP消耗能源约8～9万吨油当量(按当期市场汇率计算，2000年不变价)，能耗强度约为日本的8倍，德国的5倍，美国的4倍，巴西的3倍。从宏观上看，中国能源经济效率明显低于发达国家的水平。工业领域主要用能行业能耗水平也明显偏高，比国外平均先进水平高出14倍。无论从能源经济效率和能源技术效率比较，还是从所处阶段及能源结构特征分析，中国目前能源效率是比较低的。同时，中国人均能源占有水平低(如人均石油占有量仅为世界水平的24％)，而能源消费结构不合理(煤炭消费约占一次能源消费的70％)，环境透支严重。根据BP能源统计数据，2006年世界一次能源的消费增长为2.4％，低于2005年3.2％的增长率，除了核电，各种燃料的消费增长都有所下降。但是，中国的一次能源消费增长了84％。在全球新增能源消费中，中国的石油与煤炭消费分别占世界消费增量的77.3％和71.7％，同时，世界能源价格的高涨导致中国大量国民财富溢出，能源将是未来中国经济增长的严重约束之一。党的十六届五中全会明确提出，“十一五”期间，资源利用效率要显著提高，单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％，生态环境恶化趋势基本遏制。解决中国能源问题的一个重要立足点，就是要妥善处理经济社会发展与资源、环境相互适应的关系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。因此，如何在能源约束之下实现经济的可持续增长既是经济增长理论面临的一个重大问题，也是事关中国工业化能否真正实现的关键问题。本文将以世界若干国家能源政策与战略的国际比较为视角，进一步探讨中国能源约束的突破问题。 一、美国的能源政策与战略 美国是世界能源生产大国，2006年，美国天然气产量居世界第1位(占世界的18.5％)，石油、煤炭的产量居世界第2位(分别占世界的8D％、19.3％)，美国石油储量只占世界储量的25％，美国煤炭储量丰富，可供消费234年。与此同时，美国又是世界第一大能源消费国，而且其所占比例也相当高，石油、天然气消费量居世界第一(分别占世界的24.1％、22.0％)，每天石油消费量达20589万桶，60％以上依靠进口，每天进口13612万桶，年耗资超过3000亿美元。此外，美国煤炭的消费量居世界第2位(占世界的18.4％)，但美国的人口不足世界人口的6％，石油、天然气、煤炭这3种能源资源，美国的人均消费量是世界平均水平的3.4～6.6倍。正是通过耗用大量的资源，美国的现代化生活水平才得以维持。美国排放出世界最大量的温室气体，其汽车拥有量为世界的1/4。正因如此，美国特别关心和强调全球能源的稳定、安全、廉价供应。 美国长期的能源战略是要逐步摆脱对石油的依赖。2005年8月8日，美国总统布什签署了《国家能源法案》，其核心内容就是要强化国内能源供应，减少对国外能源的依赖，并加强全球能源战略联盟。《国家能源法案》明确规定，将鼓励提高能源效率和能源节约，促进发展替代能源和可再生能源，减少对国外能源的依赖，加强和提升电网水平，鼓励扩大核电站建设等。其主要内容包括：提供消费税优惠，促进提高家庭用能效率；设定新的最低能效标准，提高商用和家用电器效率；通过税收优惠，废止过时的不利于基础设施投资的规定，加强和提升国内电网等能源基础设施；通过减税等措施促进可再生能源的开发利用；支持高能效汽车生产；减少对国外能源的依赖。该能源法案将在10年内为能源公司、可再生能源及节能提供145亿美元的税收优惠。政府实际上将对石油和天然气、清洁煤、乙醇、电力及太阳能和风能等多种能源提供高达850亿美元的补贴和税收优惠。对核电工业的研究包括新反应堆设计、聚变能及小粒子加速器，废物处理、建造和运营甚至反应堆的退役，政府都将提供补贴。该法案授权兴建一座新核能发电厂，这是美国自1979年三哩岛事件以来第一座计划兴建的核电厂。目前美国有103座核电站运行，发电量占全美国电力的20％。美国能源政策提出要解决美国未来20年日益增长的电力需求，关键在于发展核电。 美国的能源政策和战略非常强调依靠科学技术解决大量的能源问题，其战略目标是实现能源的自主供应，减少对国外石油的依赖，而重点在于促进煤的清洁利用、发展新一代核能和大力推动对氢能的研发。美国对能源前景持技术乐观的态度。布什总统在2006年的国情咨文中表示，美国对海外石油过分依赖，而且这些石油大部分来自不稳定地区。他呼吁通过科技创新使美国对中东石油的依赖成为历史。到2025年，美国计划用新能源替代中东石油进口量的75％以上。2001～2005年期间，美国已投入了近100亿美元开发更加清洁、廉价、可靠、替代能源。美国计划在10年内投入20亿美元用于开发清洁煤发电技术。2007年将为未来发电计划、太阳能、风能、生物燃料的研究开