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秦汉相权与皇权之争
秦漢相權與皇權之爭 秦始皇統一中國後,為適應新時代的要求,建立三公制,其中丞相位高權重,位居【一人之下,萬人之上】掀起相權與皇權之爭。 秦之中央政府 最高官員有三:即丞相、太尉及御史大夫,合稱「三公」。丞相掌全國政事,御史大夫為副丞相,並兼掌監察任務,太尉則掌全國軍事。丞相居首,御史大夫和太尉只是丞相的輔助,但實際權力集中於皇帝,丞相只是受皇帝的委託處理萬機,他的任免,全操在皇帝之手。 漢代相權的發展 三公中仍以丞相為最高的官吏首長,掌理國家大政。丞相之職,高祖時由蕭何出任,末年改丞相為相國。惠帝時,曹參任相國,參死,取消相國,置右左丞相。文帝時,撤消左右丞相,漢置丞相一人。其後於哀帝時,改名大司徒,丞相金印紫綬,秩萬石. 漢代丞相府設十三曹, 曹主管叫「椽」,各曹分工明確,處理國家諸方政務,如東曹、西曹管理官吏升降。 漢代御史大夫秩二千石,地位顯然遜於丞相,但因他是皇帝與丞相之間的詔書傳送者,故對丞相起監視與制衡作用。加上此職多由皇帝親信出任,其權力有時更超過丞相,如景帝的晁錯,武帝的張湯。 漢代太尉秩萬石,金印紫綬,地位與丞相看齊,但已不能握有軍事全權,漸退化為一虛銜,時廢時置,如元帝建元二年廢之,元狩四年改置大司馬。 秦漢宰相特色 秦及漢初可謂丞相制獨相時代, 因中央政制,以丞相為首。漢初,丞相也是最高的官吏首長,而太尉非常設之官,而御史大夫雖位列上卿,但其勢力大體上不及丞相,故中央權力集中丞相一人身上,西漢哀帝以後,則稱為丞相制三公並相時期. 丞相制出自法家,而西漢中葉以後,儒家漸得勢,士人好以古議令,改丞相為三公制,自哀帝改御史大夫為大司空後,合大司徒與大司馬成立了三公之官,東漢光武帝將三公改為太尉,司徒、司空同稱丞相,職權也相等。 秦漢宰相之職權 秦、漢時期,丞相職權相當大,但也開始露出由重而輕之端倪。據載,秦代與西漢時的丞相職責是「掌丞天子,助理萬機」,其地位即通常所謂 「一人之下,萬人之上」。由下列記載,可見當時相權權之大:「宰相者,上佐天子理陰陽、順四時,下育萬物之宜,外鎮撫四夷諸侯,內親附百姓,使卿大夫各得任其焉」(《史記?陳丞相世家》),「蓋丞相以德輔翼國家,典領百僚,協和萬國,為職莫重焉」(《漢書?孔光傳》)。看來舉凡內政、外交、軍政、司法、人事等等,均屬其統籌管領之範圍。 宰相權力之大小取決於皇帝 錢穆認為皇帝是國家的元首,象徵國家的統一,丞相乃是政府的領袖,負責政府上一切實際的責任。秦漢宰相採領袖制,由丞相一人掌握全國行政權。不過,丞相由皇帝委任,必須向皇帝負責,而皇帝卻無須向何人負責,可按一己之意志決定一切。故實際上,自古以來宰相權力之大小取決於皇帝政治興趣與能力之大小,漢之丞相也不例外。 相權被皇帝侵奪 漢初帝皇受無為政治思想影響,對政治並不積極,故丞相權力高漲. 及至武帝行「雄霸政治」,事事親決,雄才大略,打破丞相掌權之傳統,致相權低落,元帝晚年,又常在宮內治事,與左右近臣議訂一切,稱為「內廷」。丞相位尊,不便隨時召入宮中,乃在外朝主持政事,稱為「外廷」。從此成為一種習慣,乃有「外朝」、「內朝」或「外廷」、「內廷」之別。當時內朝官有侍中、常侍、給事中、尚書等職而天子即為內朝的領袖。 宰相權力取決於皇帝 此外,丞相之權力,有時竟不及一個尚書。考尚書本為少府小吏在殿中主發書,故曰尚書,亦稱「中台」,實亦朝官之一種,因為尚書掌文書與皇帝接近,易得皇帝信任,職權漸漸崇大,組織亦擴大而制度化。東漢光武帝以來,事歸台閣,尚書令之權乃大,國事處理皆歸尚書,雖無宰相之名而有宰相之實,反觀三公則有宰相之名而無宰相之實。 總結 皇帝是凌駕於一切官僚架構之上 ,一切政務都由皇帝操控。秦漢相權雖高,但鮮有能制衡皇權者,故皇權是比相權優勝的。 * *
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