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论如何用好国有资产以促进县域经济发展摘要：深化国有资产管理体制改革，加快国有资产的深度开发利用，最大限度地盘活国有资产，是确保国有资产真正实现保值增值的根本途径，促进国有资产管理从管理型向经营型拓展创新，为全县经济和社会事业发展筹集更多资金，是做大做强全县经济总量、促进县域经济持续健康发展的有效办法。本文以重庆市城口县为例，对此问题进行了深入剖析。 关键词：国有资产；管理利用；县域经济发展 随着社会经济的不断发展和公共财政改革的不断深入，城口县国有资产的规模也在不断扩大。根据城口县2010年度决算情况等资料显示，截止2010年12月31日，城口县国有资产总量达8.94亿元。如何用好用活这些国有资产，确保它们的保值增值，充分发挥国有资产的最大效益，使它们能够更好地服务于地方经济，增强地方发展活力，是我们在当前国有资产管理工作中必须面对的问题。 一、城口县国有资产存量及分布情况 2010年度决算数据等资料显示，截止2010年12月31日，城口县国有资产总量达8.94亿元，其中：行政单位国有资产1.52亿元，占总量的17％；事业单位国有资产2.77亿元，占总量的31％；企业国有资产4.65亿元，占总量的52％。从历年数据和各项资产所占比例来看，城口县行政单位国有资产总量呈稳中有升的良好态势，为各行政单位开展公务活动、履行行政职能提供了坚实的物质基础；事业单位国有资产在城口县国有资产中所占比例较大，主要是文化、教育、卫生三项事业近年来得到各级领导的高度重视，特别是对“双基普实”等基础设施建设的投入力度加大，三项事业中房屋建筑物、各类办公用具及专业设备的配备日趋完善，因此，文教卫三项事业资产总量增幅较大，为城口县的群众文化生活、基础教育、卫生医疗等事业的长足发展夯实了基础；企业国有资产在城口县的国有资产总量中所占比例最大，现有资产主要集中在鹏欣公司、蓬源发电公司和供水公司，一些小型工业企业因为管理运行机制的落后而导致生产效益低下，逐渐被市场淘汰，只能通过破产、资产重组、整体转让等手段退出了市场竞争。 二、当前城口县国有资产管理工作中存在的问题 1　行政事业单位国有资产管理中存在的问题。由于以往的国有资产管理规章制度不完善，国有资产管理体制未理顺等历史原因，城口县的行政事业单位国有资产管理中主要存在以下一些问题：一是管理制度不健全、固定资产使用率低。行政事业单位的实物资产如车辆、办公用房的配置没有制定统一的定额标准，或未严格执行；部分单位财务部门不设置固定资产明细账，使用部门不设置台账，造成固定资产账实脱节、账账不符、账实不符，会计信息严重失真；部分单位内部固定资产的登记、领用、保管、报废手续不健全；加上历史、体制等原因，造成单位之间资产配置不均衡、账外资产数量大的问题比较突出。二是预算管理与资产管理不衔接，单位之间资产配置苦乐不均。三是部分固定资产由非经营性转为经营性资产，被使用单位无偿占有，造成国有资产收益流失。 2　企业国有资产管理中存在的问题。城口县企业国有资产总量为4.65亿元，企业国有资产主要集中在鹏欣公司、蓬源发电公司和供水公司，其资产主要用于为中小企业融资担保和为群众生活提供基本的公共服务。因职工人数过多，财务负担过重等历史包袱近年来国有企业效益不佳。 3　资源性国有资产管理方面存在的问题。资源性国有资产包括水利、煤炭、有色金属、国土资源、农业、旅游、林业、环保、城市规划等。城口县资源性国有资产一直由各主管部门分散行使管理职责，由于管理体制不健全，管理方式不科学等因素，一方面，部门之间职能交叉重叠，政出多门，缺乏统一规划和协调。另一方面，资源性国有资产管理的所有权、行政权和经营权混乱，以行政权、经营权代替所有权管理的现象较为严重。国有资产管理部门对资源性国有资产总量不清、管理不明、监管存在缺位现象，主要是因为相关监管体制和监管方式还处于探索阶段，规范管理也缺少相应政策支撑。 三、强化国有资产管理与利用，促进地方经济发展 1　按照科学发展观要求建立健全国有资产监管体系。国有资产监管应当全面完善发展。国有资产监管全面发展是贯彻落实科学发展观的内在要求。目前，城口县国有资产监管体系不断深化，对全县国有资产的监管力度不断增强。为进一步规范国有资产管理，我们还应该做好以下几项工作：(1)对行政事业单位国有资产进行分类管理。对行政事业单位中非经营性国有资产，严格按照《城口县行政单位国有资产管理暂行办法》、《城口县事业单位国有资产管理暂行办法》进行规范化管理，切实做到配置有序、管理有方、处置有法、节约效能。在实践中不断探索，逐步建立健全适合城口县的行政事业单位总额控制规模、单位资产定额标准。积极参与公共财政改革，不断完善资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、资产管理与实物管理