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论审计质量控制体系建立审计质量控制是审计工作永恒的主题，也是审计工作赖以生存的基础。审计质量控制是指审计机构和人员根据审计质量标准，使各项管理工作和业务按预定目标和规定程序运作，以便达到规定的质量要求，以及提高审计工作效率。审计质量控制体系是一项系统工程，它贯穿于审计全过程，必须从每一个环节抓起，构筑起科学而有效的审计质量控制体系。 一、构建审计质量控制的组织体系 审计机关应根据各自的实际情况，建立健全审计质量的组织控制体系。优化审计组织的结构。逐步设立审计质量控制委员会，其职责主要是确定长远和近期质量目标，制定审计质量标准，通过一定程序对各业务部门的质量管理项目提出要求，并统一组织协调质量控制体系的活动，帮助和推动各方面的质量管理工作，并进行经常的检查和监督；统一组织质量管理信息的沟通等。 二、建立审计人员素质控制体系 建立审计人员素质控制体系，主要是控制审计人员素质标准，其内容主要包括：①政治标准：坚持依法独立审计原则，忠于职守秉公办事，廉洁奉公，不谋私利，勤奋工作，保守秘密，客观公正；②业务标准：熟悉审计基础知识，懂得审计法规；熟悉会计原理及有关的专业会计知识，懂得财会法规；熟悉经济管理知识，懂得有关经济法规；具有一定的审计、财会实践经验，掌握审计技术方法；具有一定的组织能力和分析能力；③文化标准：具有大专以上文化程度，能够正确编写审计工作底稿和审计报告。 三、建立分阶段的审计质量控制体系 (一)建立审计项目立项和编制计划的质量控制 审计项目立项和编制计划是审计项目质量控制的第一个环节。这个环节质量控制的目标主要是审计项目立项的重要性、针对性和可行性。所谓重要性，是指立项的项目必须是重点领域、重点部门、重点资金，以及事关经济改革、发展、稳定大局的重大事项。所谓针对性主要有两层含义，一是必须紧紧围绕党委政府的中心工作和各单位管理中的薄弱环节，二是立项审计的目的明确。所谓可行性，是审计事项必须与审计机构的职责范围相适应，并且审计人力资源能够达到开展审计活动的要求。 (二)审前调查与编制方案的质量控制 审前调查与编制方案，是审计项目质量控制的第二个环节。审前调查是编制好审计方案的基础。审计署颁布的准则对审前调查的内容和编制方案的方法都有明确要求，但是，在实际工作中存在三个突出的问题：一是有相当一部分审计人员不搞审前调查，特别是对那些年年审计或者多次审计过的单位和项目，自以为情况熟悉无须调查，殊不知审计对象的机构设置、资金来源、管理方式和核算方法总是处在变化之中，纵然是年年审计也不会一成不变；二是虽搞调查但蜻蜓点水不深不细，只了解一些基本的人员、机构和资金总量，而具体到资金来自哪些渠道，资金安排到哪些单位和项目，使用资金较多的是哪些单位和项目，哪些单位预算外收入和其他收入最多，财务管理方式有些什么变化，有哪些重大开支和特殊开支等等情况，则了解得不够。由于以上两个问题，便产生了第三个问题，即审计方案简单、重点不突出、针对性差，仔细看看和以往的方案大同小异，如果不是立卷归档必须有方案，一些审计人员可能不去编制审计方案。为发挥好审计实施方案的控制作用，笔者认为应实行审计方案审前点评，由各承办科室将编制实施方案发局领导、法制部门进行审核，在方案实施前召开由相关部门参加的点评会，对拟实施的方案从编写内容是否完整、与审计内容是否相符、操作性和针对性如何、对反映的审计事项是否作到真实有效等方面进行点评，以促进审计方法的进一步转变。 (三)审计日记和审计底稿质量控制 从审计实践看，当前这个环节存在的主要问题是，只有一种文本――审计工作底稿，既要求用它记录审计人员的工作过程，又要记录审计的主要成果和查出的重点问题。这是两个适用于不同范围的内容，审计的主要成果和查出的问题，是需要被审计单位签字认可的，而审计工作过程的记录，主要反映的是审计人员实施审计检查的范围和方法，它是不需要被审计单位签字认可的。但是这两方面的记录都是十分必要的，前者是编制审计报告、复核下达审计决定和审计复议的依据，后者是检查审计人员工作状况，分清审计责任，防范审计风险所必不可少的。由于一种文本要求记录两个方面的内容，加上对工作过程的记录并没有具体的检查措施，因而，在实际工作中，就造成注重审计查出问题的记录而忽视审计工作过程记录的现象，有些审计人员甚至不记录工作过程，只记录查出的几个问题。这对复核、复议虽然有用，但不能很好地分清审计责任和防范风险，一旦经审计过的单位暴露出新的问题，便无法分清审计时是否检查过这个环节，是通过什么方式检查的，找过哪些人了解情况等等。因此，实行审计日记和审计底稿两种文本，前者可记录审计人员工作过程，包括查看了哪些账目、资料和文件，做了哪些取证工作，找哪些人了解过情况等等，后者主要记录