财政超收条件下预算政策探究.docVIP

财政超收条件下预算政策探究内容提要1994年分税制改革以来，在我国财政收入能力稳步提高的同时，财政超预算收入由个别年度的偶然现象逐渐向常态化发展。现行预算管理体制下，超收资金的不规范使用可能对政府行为、财政资金使用效率、财政政策逆周期调节作用以及财政整体健全性产生消极影响。应从长短期结合角度推进政策完善和体制改革：短期，应着力通过规范财政收入管理，提高预算效率，减少超收。中长期，应重点推进构建预算编制、执行和监督分离制衡机制；建立与经济景气调节相适应、与中长期规划相衔接的中长期预算制度；统筹中央预算与地方预算，树立长期国家预算观念。 关键词　财政超收　预算体制　预算政策 财政超收是财政增收的一部分，是在预算框架之外的所谓计划外增收，即当年财政收入实际完成数超过当年财政收入预算数的部分。财政超收特别强调了年度财政增收中没有纳入预算体系监督和管理的那部分增量收入；因此，超收必然与预算体制和预算政策紧密相关。一般而言，个别年度的财政超收，可以通过短期预算政策调整来实现年度财政基本平稳运行；而连续、大规模出现的财政超收直观地表明短期预算政策调整的低效或无效，实质上反映了预算体制的不健全。 自分税制改革以来，在我国财政收入能力显著增强的同时，持续、快速增长的财政超收由偶然现象逐渐向常态化发展，反映出预算体制改革长期滞后于收入和支出体制改革的局限性。决定了必须从长短期结合角度