面向健康城市交通发展战略思考及路径设计.docVIP

面向健康城市交通发展战略思考及路径设计现代道路交通在给人们带来舒适快捷享受的同时，也给人类的健康造成了一些负面影响，如交通事故、尾气污染等。2005年全国共发生道路交通事故450254起，造成98738人死亡、469911人受伤，直接财产损失18．8亿元。 该问题已经越来越引起诸多学者和官员的重视。不过大量的文献检索表明，国内以往的研究大多将道路交通活动造成的负面影响仅局限于机动车的污染、资源的消耗，而不包括居民心理承受程度以及经济对环境损失的补偿。此外，建议和对策也多停留于道路交通系统对环境的影响及其预防、治理等方面，没有从政策分析的角度探讨政府如何对交通环境系统和交通活动强度进行协调和制约。同时现有交通规划的评价仅限于对路网密度、道路面积率等这些网络几何指标的评价，缺乏对人的舒适度、安全度、环境噪声、震动、大气污染等健康方面的指标评价。因此本文试图从道路交通造成健康危害人手，运用新公共管理理论对此进行分析和探讨，并从战略框架、技术路径等不同层面提出一些具体政策建议。 一、问题的缘起 道路交通对健康造成的危害主要有交通事故、尾气污染、机动车噪音及振动等。在诸多危害中，又以交通事故为首。道路交通伤害是一个重要但又常常被忽视的公共卫生问题，同时也是一个经济问题。道路交通伤害不仅给全球和国家的经济带来损失，而且给家庭带来重大伤害。据世界卫生组织统计，在道路交通事故死亡人数中，15―44岁年龄组占一半以上，73％死者为男性，该年龄段正是创造财富最多的时期，当他们因车祸死亡或残疾时，其家庭将会发生严重的经济问题。这些因道路交通伤害造成残疾而失去收入能力的家庭，还需承担照顾这些伤残家庭成员的额外花费，因此不得不变卖大部分财产，有些家庭甚至陷入长期债务之中。经济损失估算不仅应包括直接损失，还应考虑间接损失。直接损失应包括卫生保健和康复费用，间接的损失应包括家务损失、幸存者损失和提供护理损失以及亲属的收入损失等。 图1表明，1990―2002年的13年间，我国道路交通四项指标事故次数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别增长了3．09、2．22、3．62、9．16倍，年平均增长率为9．86％、6．87％、11．33％、20．27％，增幅非常惊人。近年来，虽然我国政府采取了一些措施，情况有所好转，但形势仍十分严峻。2000年我国的道路交通伤害导致损失1260万潜在生产寿命年，估计价值为125亿美元，几乎相当于每年卫生经费预算的4倍。2002年我国共发生773137起交通事故，平均每分钟就有149起交通事故发生。因交通事故死亡109381人，平均不到5分钟就有1人丧生于交通事故；562074人因交通事故受伤，平均每分钟就有1．07人受伤。交通事故造成的直接经济损失高达33．24亿元，间接损失更是无法估量。 除了交通事故外，据环境监测部门报告，我国的大多数城市城区主要污染源已由工业污染转为机动车尾气污染。汽车尾气排放的主要污染物为一氧化碳(CO)、碳氢化合物(HC)、氮氧化物(NOx)、铅(Pb)等，对人体造成了一定的伤害，造成感觉、反应、理解、记忆力等机能障碍，重者危害血液循环系统，导致生命危险当人们长期接触低浓度的一氧化碳时，会引起头晕、头痛。此外交通车辆所产生的烟尘(尾气烟尘和道路扬尘)排放量也已成为城市大气的主要污染源。 目前我国城市主要道路两侧的噪声污染不断加剧，交通噪声源排名城市噪声声源的第二，仅次于生活噪声源。全国80％以上大城市交通干线噪声超标(大于70分贝)，严重影响了居民休息和教育、文化活动。机动车引起的噪声和振动主要有以下原因：机动车动力系统引起的噪声和振动、机动车的车厢和货物及配件在行使中的碰撞和摩擦、轮胎与路面接触噪声、机动车的喇叭声。噪声可以引起耳部的不适，如耳鸣、耳痛、听力损伤，使工作效率降低。噪声是心血管疾病的危险因子，噪声会加速心脏衰老，增加心肌梗塞的发病率。在平均70分贝的噪声中长期生活的人，可使其他心肌梗塞发病率增长30％左右，特别是夜间噪音会使发病率更高。噪声还可以引起如视力、神经系统功能紊乱，精神障碍、内分泌紊乱甚至事故率升高。噪声对儿童身心健康危害更大。 当前，我国城市交通发展正处于转折阶段，在汹涌的城市化和机动车私有化浪潮的冲击下，城市道路交通设施正面临着前所未有的压力。尾气污染、交通事故等问题严重影响着城市居民的身心健康，并造成了巨大的经济损失和社会危害。 二、努力形成面向健康的城市道路交通发展模式 我国应主动学习和借鉴先进国家的成功做法，吸取一些国家在经济快速增长时期道路交通安全工作不协调发展的教训，提高对道路交通健康危害的认识，积极克服以往道路交通发展模式的弊病，努力形成面向健康的城市道路交通发展模式。 1、我国传统城市道路交通发展模式