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农民职业化路径及保障问题探究 　　[提 要]农民职业化是现代农业发展的必然趋势，传统农民向职业农民的转变过程也必然伴随着农村土地的集中化和规模化、农村劳动力的转移、职业农民的培育和扶持这三个阶段。从这三个阶段入手，围绕农村农业环境的优化、农村劳动力城市化过渡和职业农民的培育等方面，探讨法律如何保障农民职业化的顺利推进。 　　[关键词]农民职业化;职业农民;法律;教育培训 　　党的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路;加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖;坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。可见，中央从宏观层次方面业已经认为农民职业化势在必行。 　　一、传统农民与职业农民的界定 　　农民，根据《新华词典》的解释，是指在农村长期从事农业生产的劳动者。然而，在我国的现实生活中，农民的涵义却远不止于此，“农民”一词更多的情况下指的是一种身份，与城市居民(以下简称“市民”)相对。农民从事农业生产更多的是一种不得已的选择，与市民相比，农民的经济、教育、医疗和住房环境条件相对较差，并且在过去很长的一段时期内，农民处于禁止向城市流动的状态之下，承受着诸多不平等的待遇。有的学者甚至认为，农民是一种低层次的社会等级，在以前，把下放当农民、到农村劳动，把户口从城市转到农村，作为政治处罚的重要手段。[1]改革开放以来，我国经济快速腾飞发展，经济总量已跃居世界第二大经济体，城市建设日新月异，人民的生活水平得到了质的提高，然而在中国的部分地区，这种改革开放的成果似乎并未被全民共享，很多农村地区仍存在农民解决不了口粮问题，发愁着子女的读书和家庭医疗问题等等。因此，如何在当前发展形势一片明朗的情况下，让成果共享，全民共富，是我们必须深思和探讨的问题。 　　农民，在过去乃至现在，长期以来作为一种身份标识为人们所印象，伴随着这种身份，其天然地依赖着土地，依附于农村。然而，国家在城镇化、工业化的倾斜发展时，对农村的建设显然不够，尤其表现在农村的教育和医疗水平与城市相比存在很大的差距。20世纪80年代推行的家庭联产承包责任制度，使得农村人人有田可种，将个人的付出与个人的收入挂钩，极大地调动了农民的积极性，解放了农村的生产力，解决了旧体制的“大锅饭”问题。但是随着经济社会的发展，家庭联产承包责任制度的弊端也逐渐显现，由于农户分配承包土地有限和家庭的分散经营的模式，难以形成土地规模经济效益。这种制度在过去能有效地解决农村居民的经济和温饱问题，但现今已经远远比不上城市居民的收入获取途径。随着经济收入的逐渐拉大，伴随的各种问题也逐渐显现，农村青年劳动力无心耕种，开始向城市转移，农村只剩留守儿童和留守老人，使得大量土地不能得到有效耕种，导致了大量土地的荒废。 　　本文所指的职业农民，是相对于传统农民而言的。农民职业化是指从传统农民向职业农民转变的过程。相较于传统农民，职业农民对于农业生产经营服务的选择更加主动，而不再是一种被动不得已的选择;农业经营服务的目标是最大限度地获取利润，而绝不再是仅仅为了生计;农业生产方式更加科学、采用先进的科学耕种方式、农业产业化规模化，而不是再是靠遵循先辈的经验法则、不再受到土地资源的限制。与此相伴随的是农民收入的极大提高、土地资源能够得到充分且合理的利用。本文所指的职业农民，与出身和身份无关，是以追求土地效益最大化为目的，采用先进的农业科学耕种方式，遵循和利用市场机制和规则，完全从职业的角度来进行农业生产经营服务的农民。 　　必须清醒认识的是，农民职业化绝不是一蹴而就的事情，而是必须经过长时间摸索、长时间规划和长时间引导的过程。农民职业化一般存在两个过程，一是农村劳动力不断地从农业向非农产业转移的过程，二是职业农民的培育和扶持过程。[2]首先，农民职业化必然伴随着土地的集中化和规模化。由于我国农民天然对土地的依赖性，如何有效地使他们“让”出土地，实现土地的集中化和规模化是应当首要面对的问题;其次，农民职业化必然伴随着农村劳动力从农业向非农产业的转移。我们必须认真处理好农村劳动力城市化的过渡问题，由于农村和城市家庭经济条件和社会教育环境的差距，农村劳动力的文化素质程度相对较低，所掌握的社会生存技能相对较为缺乏，如何正确引导和帮扶他们转型、获取相较以往更多的经济收入则是我们不得不面对的另外一个问题;最后，在实现土地的集中化和规模化之后，由“谁”来耕种、采用“何种”方式耕种以及实现“怎样”的耕种目标，也是我们应当处理的又一难题。诚然，农民职业化是一个漫长的过程，其也是